市委研究室主任：上海基本实现创新转型最艰难一跃优房客

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新世纪以来，上海进入了经济结构战略性调整和发展方式转变的新时期。2008年国际金融危机后，受国内外经济环境的深刻调整和深刻变化，特别是自身发展阶段特征的变化影响，上海率先转向创新驱动和转型发展的轨道，经济平稳好转，新常态特征更加明显。

经济增长变得更加稳定。自2008年以来，世界经济一直低迷，全球贸易增长疲软，国际市场动荡加剧。根据中央的要求和上海的实际情况，上海采取了稳定增长、扩大内需、转变方式、帮助企业等多种政策措施。近年来，上海经济与国民经济保持同步增长，上半年国内生产总值增长6.7%。

在上海人均国内生产总值(按常住人口计算)上升到10万元、外部需求疲软、投资增长低于经济增长、单位国内生产总值能耗下降的情况下，上海经济继续保持中高速增长，跻身世界最大经济中心城市之列。

发展质量继续提高。各大城市的经济现代化相互追赶，需要一个超高速增长和高水平可持续发展的时期。关键是审时度势，敢于把握难得的机遇，用变化改变发展思路。上海早些时候提出，不再单纯追求经济总量和速度，而是坚决贯彻经济发展质量和效益结构的优先方向。

从2000年到2008年，年均增长率为12%，2009年后逐渐下降到两位数以下，在过去三年中年均增长率仍达到7.2%。质量和效率不断提高。全市公共预算总收入长期高于国内生产总值增长，2015年达到5519.5亿元，上半年增长30.6%。

充分就业长期保持(登记失业率为4.2%)，全市人均可支配收入持续两位数增长，近三年保持在8.5%左右，2015年达到49867元。去年，城镇居民人均住房建筑面积超过32平方米，人口平均预期寿命为82.75岁，超过许多高收入发达国家。全市研究和实验发展支出继续保持两位数增长，2015年达到936.1亿元，相当于国内生产总值的3.7%。环保投资占国内生产总值的比重始终保持在3%左右，城市生态环境不断改善。

经济结构继续升级。为了应对特大城市经济发展中的诸多制约和挑战，上海在过去几年中下定决心，要降低经济增长对重化工业、投资驱动型、房地产业和加工型劳动密集型产业的依赖，并从发展战略、体制机制和政策措施等方面调整产业结构，释放非核心功能，加快转型升级(爱吉、净值、信息)。2008年以来，每年淘汰落后产能近1000个，重化工业和劳动密集型出口加工企业有序转移，提升先进制造业核心竞争力，培育战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)。制造业在持续放缓中得到优化。

优先发展第三产业，大力发展现代服务业。第三产业保持年均两位数增长，服务业对经济增长的贡献率近年来一直在70%以上。2015年，第三产业增加值占全市国内生产总值的67.8%，今年上半年上升至70.8%。服务型产业结构基本形成。加大分权力度，深化商事登记制度改革。2015年新增企业25.4万家，上半年新增企业14.3万家。大众创业和创新激增。新技术、新产业、新形式和新模式加速了经济增长。电子商务交易量连续几年增长超过20%，今年上半年增长超过17%。智能家居、在线医疗保健和远程教育等新服务(爱智、净值、信息)形式不断涌现。

城市的功能不断增强。建设国际经济、金融、贸易和航运中心，建设社会主义现代化国际大都市，是上海发展的战略方向。上海坚持把核心功能建设放在突出位置，抓住国际金融危机以来全球金融、贸易和航运中心功能转变和格局调整的机遇，抓住金融中心和航运中心两个关键点，完善金融市场体系和制度体系，完善航运服务体系和集散体系，着力提高国内外市场资源配置能力，提升城市国际竞争力和影响力。

上海已经形成了相对完整的股票、债券、黄金和金融期货等金融市场体系。2014年金融市场交易总额超过786万亿元，2015年达到1462.7万亿元，比上年翻了一番。集装箱吞吐量2014年为3528.5万标准箱，2015年为3653.7万标准箱，多年来居世界首位。

国际高端投资不会减少，势头正在改善。2015年，外商直接投资实际金额为185亿美元，共有535家跨国公司地区总部、312家外商投资企业和396家外商投资R&D中心落户上海。今年上半年，新增23个跨国公司地区总部、8个外商投资企业和6个外商投资R&D中心。

把握发展中的三个关系，在新常态下进一步推进改革开放和创新

这个城市的发展目标和任务非常明确。要坚持目标导向和问题导向，保持战略实力，以供给侧结构改革为经济工作主线，深化改革开放，加快创新发展，积极适应和引领经济发展新常态。

把握发展中的三个关系。上海经济总体水平较高，对宏观经济影响较大。改革开放和创新深入推进，必须把握三个关系:

首先，把握政府与市场的关系。遵循市场经济规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过度、监管不足等问题，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用。

第二，把握实体经济和虚拟经济的关系。以聚集、筹集和配置各种资源和要素为重点，促进国民经济发展，优化升级经济结构，培育和完善现代市场体系。在巩固、发展和提升实体经济能量水平的基础上，推进金融结构深化和服务开放创新，防止虚拟经济自我循环和泡沫膨胀。

第三，把握新动能与新经济(爱情基础、净值、信息)和传统动能与经济的关系。我们应该通过制度创新和科技创新为转型发展注入新的动力(爱心基础、净值和信息)，通过结构改革释放经济系统原有的内生动力，促进经济转型发展。

坚定不移地深化改革，解决关键问题。上海已经到了一个没有改革和创新就无法前进的阶段。核心是制度创新，要全方位、深层次挖掘制度红利。目的是率先建立一个新的开放经济体系，提高城市的国际竞争力。

重点是以开放促改革，坚持以自由贸易试验区建设为突破口，充分发挥浦东新区和自由贸易试验区有机结合的特殊优势，加强改革措施的制度整合，率先推进一级地方政府管理体制的整体创新，着力深化经济体制改革。按照国际通行的规则和做法，完善准入前国民待遇加负面清单的投资管理制度，努力成为全球国际投资控制的高透明度、开放性和市场化的城市。

与最高标准的国际自由贸易区相比，我们将完善便捷高效的贸易投资监管体系，力争跻身世界货物、服务和生产要素出入境最便捷、制度交易成本最低、通关效率最高的地区之列。坚持政府行政许可与执法相分离，进一步推进分类综合执法体制改革，加快形成统一规范的事后监管体系，努力营造统一、开放、竞争、有序、安全的市场环境。上海应秉承中央精神，立足城市实际，着力参与国际经济合作与竞争，做好“配送服务”改革，让企业活得更多，更好地管理市场，提供更好的政府服务。

坚持扩大对外开放。在当今世界，开放是大势所趋。开放是上海最大的优势。为了达到更高的发展水平，上海必须全方位扩大对外开放。

关键是要素市场要更加开放，有序国际化。我们将继续完善现代市场体系，充分利用国际国内市场和资源，不断提高市场体系的国际化程度和水平。积极与全球要素市场对接，加强和拓展国际战略合作，吸引国内外企业、机构和投资者利用上海市场配置全球资本、技术和资源。

继续推进市场价格形成机制建设，坚持社会主义市场经济发展方向，顺应经济全球化，加快完善国际化、市场化的汇率和利率机制，拓展人民币跨境业务，提升金融市场和商品市场的能源水平，提升上海资本、资产和资源价格的国际影响力，使上海成为全球要素价格定价中心之一。继续创新和完善市场监管，按照国家要求，借鉴国际规则和标准，建立和完善现代市场交易体系和管理规则，参与融入国际市场、发展多边和双边经济合作过程中的规则和标准的制定，增强中国在全球贸易和投资中的制度话语权。

核心是强化国际开放意识，提高城市国际竞争力。中心城市从来不是自封的，它们应该通过服务更广泛的地区而得到认可。上海的活力在于其为周边地区和国家服务的不可替代的经济功能，以及其聚集和辐射国内外各种资源、技术、人才和企业的独特能力。

只有当所有的河流都流入大海，融入世界，不断提高国际竞争力，上海才会体现出它的特殊价值。上海只有建设一个与世界接轨、服务全国的国际多功能平台和开放网络系统，完善大都市的综合服务功能，更好地服务“一带一路”战略和长三角地区及长江流域的发展，上海才能繁荣发展。

继续推进创新发展。城市，尤其是大城市，集中在科学、技术、教育和人才上，高度集中在工业上，工业是创新和创造力的聚集地，也是推动增长的引擎。在经济发展新常态下，上海要实现中高速增长，向中高端水平迈进，必须跳出大规模要素投入驱动发展的老路，避免陷入财富和资产驱动的衰退之路。上海应以科技创新中心建设为载体，大力实施创新驱动发展战略，走创新发展之路。

巩固科技教育实力，从源头上构筑新高地。面向世界，以更广阔的视野、更开放的胸怀，充分利用国内外科技资源，推进张江国家综合科学中心建设，集聚建设一批具有国际水准的重大科学项目、国家重点实验室、重要科研创新平台和研究型大学，加快建设张江现代科学城。

解决体制机制问题，加快科技向现实生产力转化。上海有很多科研机构，科研水平也不低。科研论文和成果很多，但科技成果的应用和转化是短板的，科技作为第一生产力的作用还不够。坚决改革与经济发展不相适应的科研管理体制，改变重论文、轻奖励、轻应用、轻成果转化的科研投入和激励机制，加强对科技创新人才和企业家的有效激励，加大对科技成果应用和产业化的支持力度，推动企业以科技创新引领产业转型升级。

提高发展硬实力和环境软实力。核心技术是买不到的，没有自主创新就没有核心竞争力。立足上海科技优势和产业基础，瞄准世界先进和国内领先水平，集中力量，统筹协调，抓好一批核心技术和自主创新项目攻关，抢占重大产业技术制高点。

聚集和利用好人才，改善鼓励创新、尊重人才、倡导创新、保护产权的制度环境和社会氛围，大力发展多元化优质教育、医疗服务体系和公共文化体系，营造绿色、安全、便捷的宜居环境。

推进创新创业，规划建设具有独特科研、教育和产业融合发展的科技创新重要承载区，加快一批大众创业园、空孵化器和创新创业基地改造建设。聚集和培育天使基金和风险投资基金，发展多层次资本市场，鼓励发展科技中介服务和专业服务机构，使各类创新项目和初创企业更容易获得风险投资和风险投资机构的支持。

为了防止风险，基础是保持底线。重要的是风险总是可控的

有效防范各种风险。上海人口、工业和基础设施高度集中，开放程度高，环境压力大，风险容易积累、集聚和放大。我们越是深化改革、扩大开放、加快创新，就越应该加强风险防范。

为了防止风险，基础是保持底线。我们必须始终坚持“四个底线”，保持居民人口底线、规划建设用地底线、城市生产经营安全底线和生态环境底线。坚持底线硬约束，迫使长期形成的由大规模资源和要素投入驱动的增长模式发生根本变化。

有效控制常住人口过快增长，减轻城市资源环境超负荷压力，优化人口结构，提高人口素质、劳动力素质和人力资本水平，以知识和技术推动城市经济发展。严格控制建设用地增长，提高环境保护水平和生态建设水平，促进产业结构和布局结构转型升级。坚持最严格的安全要求，加强精细化、科学化的安全监管，消除城市安全隐患，整治危险场所和区域，淘汰落后产能，遏制劣势产业，培育安全、绿色、高附加值产业。

为了防范风险，风险始终是可控的，这一点很重要。坚持预判、早抓、小抓，全面把握股市、债市、期货市场、房市的变化，深入分析互联网金融等新兴金融的运行状况，发现问题，堵塞漏洞，及时解决问题。按照国家监管部门的要求，加强统筹协调、信息共享和监管联动，加强跨境和跨市场资金的集中统一、常态化和长效化监管，确保区域系统性金融风险不发生，努力为改革开放和创新创造稳定预期和安全环境。