2016住房公积金“停止”放贷支持保障房建设优房客

本篇文章2393字，读完约6分钟

住房公积金贷款支持经济适用房项目建设的“特殊政策”多年来一直低调、隐秘，目前正面临一系列重大调整。从2016年开始，地方政府的经济适用房项目将不再由住房公积金贷款支持。

作为住房公积金和住房保障的主管部门，住房和城乡建设部(以下简称住房和城乡建设部)已决定不再新增住房公积金贷款支持保障性住房试点城市，也不再向地方政府发放新的住房公积金贷款支持保障性住房项目。

自2009年试点项目启动以来，住房公积金支持保障性住房建设贷款金额为1107.53亿元，用于保障性住房项目。这项试点政策停止后，可能出现的资金缺口将由国家开发银行及其各种资产证券化产品取代的信贷额度来解决。

按下“停止键”

“我们现在就要宣布这个试点项目，铁道部还没有接受新的申请。”7月13日，当地住房和城乡建设部的一位不愿透露姓名的知情人士向《中国商报》记者透露。他提到的试点是“住房公积金贷款支持保障性住房项目建设”(以下简称“试点”)。

2009年，住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行总行等七部委发布了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》(靳鉴[2009]160号)(以下简称160号文件)。160号文件提出用住房公积金余额向地方政府经济适用住房试点项目发放长期建设贷款。

住房和城乡建设部的一位知情人士向记者证实了上述说法。他告诉记者，从2016年1月1日起，尚未发放项目贷款的试点城市将不再发放住房公积金项目贷款。“这种方法不仅适用于增量项目，也适用于存量试点项目。发放贷款是一项重要措施。”他说。

按照住房和城乡建设部及相关主管部门的要求，除没有新的试点城市外，如果已经开展试点工作的城市仍有未发放贷款的试点项目，原则上不发放住房公积金贷款，也不调整新的试点项目。同时，住房和城乡建设部及相关主管部门要求试点城市政府对已发放贷款但尚未结清的试点项目妥善安排还款资金，确保贷款本息按期偿还。

“我们认为，这应该意味着试点工作已经结束，暂时不会继续。”上述地方住房和城乡建设部的内部人士表示，然而，到目前为止，还没有正式的公告，试点工作已经结束或不会继续。

他说，自去年下半年以来，他们从不同渠道获悉，试点工作明年暂时不会继续。因此，在2016年经济适用房项目的融资渠道和方式上，不再涉及住房公积金贷款支持经济适用房项目的额度，而只是财政安排还本付息。

1000亿英镑的计划贷款

在较长的历史时期内，“住房公积金贷款支持保障性安居工程建设”试点项目在填补地方保障性安居工程“空白”方面发挥了重要作用。这项试点工作的基本模式是，试点资格经国务院批准后，发放住房公积金贷款，用于保障性住房项目的融资和建设。

试点工作始于2009年，2016年不接受新的试点申请，总期限为6年。据住房和城乡建设部和中国人民银行总行统计，截至2015年底，我国保障性住房建设住房公积金贷款已超过1000亿元，规模达到1107.53亿元。

试点需要住房和城乡建设部、中国人民银行和财政部的批准，贷款由财政收入担保。当地住房和城乡建设部的一位知情人士说。截至2015年底，全国共有87个城市获准开展试点工作，共有392个保障性住房项目获得住房公积金建设贷款。

中国人民银行当地业务管理部门的一位人士告诉记者，1107.53亿元的贷款规模应根据项目计划要求的贷款额度来计算，因此是计划贷款额度。在实际工作中，贷款金额可能会根据项目情况发生变化，但通常不会超过计划贷款总额。

北京、上海、四川和陕西是试点最多的四个省市。截至2015年底，北京、上海、四川和陕西的34个、20个、38个和31个项目使用住房公积金贷款建设经济适用房。除西藏自治区外，其余各省、自治区、直辖市基本上使用住房公积金贷款支持保障性住房项目建设。

情况不同了。北京、上海等城市由于房价上涨过快，保障性住房任务较大，而中西部省份由于财政资金相对不足，需要通过住房公积金建设贷款试点完成保障性住房融资。”当地住房和城乡建设部说。

有很大的争议

“应该说，试点政策已经达到了六年多的政策预期，确实解决了地方政府在特定历史时期的融资需求。”一位参与试点工作初步研究和论证的专家学者告诉记者。但是，在论证过程中，试图用住房公积金余额向经济适用住房试点项目发放贷款的做法引起了很大争议。

根据mainland China的制度设计，住房公积金由城镇职工和用人单位按1: 1的比例共同缴纳。与社会保障如社会保障和医疗保险不同，各级政府财政不缴费，也不涉及相关保障。这使得住房公积金具有非常鲜明的“互助基金”性质，根据住房公积金管理条例等法律文件，住房公积金的投资方向只能是国债。

2009年前后，中央政府大规模实施了保障性安居工程建设计划，并以指标的形式逐步将任务分解到地方政府。然而，当时地方政府的融资渠道问题没有得到妥善解决。为此，以国务院名义，住房公积金贷款被投资于保障性住房建设的长期贷款。

虽然通常由地方财政担保，但在极少数地区或试点项目中仍存在逾期现象。据住房和城乡建设部和中国人民银行总行统计，2015年试点项目贷款逾期金额为2.38亿元，逾期率为0.77%。未使用的项目贷款风险准备金全年核销坏账。年末项目贷款风险准备金余额为19.37亿元，占试点项目贷款余额的6.24%。项目贷款逾期占项目贷款风险准备金余额的比例为12.29%。

"总的来说，质量仍然很好，没有潜在的风险."不过，上述金融系统人士表示，仍有一些问题需要注意，即在试点项目暂时不延期的前提下，有必要确保试点贷款项目获得正常还款。

据中国人民银行总行和住房和城乡建设部统计，截至2015年底，试点项目累计贷款本金530.86亿元，贷款余额310.44亿元。175个试点项目结清了贷款本息。“在这个试点中，资金保障是最重要的。毕竟，住房公积金是雇员和雇主的钱。”前述专家说。