韩正：解决住房问题的根本 是建立两个重要体系　优房客

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昨天15: 00，十二届全国人大四次会议上海代表团在人民大会堂召开第二次全体会议，审议政府工作报告，并向国内外记者开放。

经过一个多小时的审议，韩正、杨雄代表就如何弥补不足、优化干部队伍建设、迪士尼筹备工作进展等热点问题回答了国内外媒体的提问。

“组成短板”

“补缺”是目前上海的一个大问题，所有的市领导都亲自带队暗访。市领导突然造访的原因是什么？发现了什么问题？

韩正说，补充短板不仅是一种思想认识，也是一种工作方式。工作中总会有问题，当问题积累起来，就会变成缺点。有问题并不可怕，但看不到问题是可怕的。缺点是客观存在的，所以我们应该抓住问题，解决好。采取不打招呼的研究方法，了解原生态的情况。“有些情况在办公室里很难想象，在会议室里也无法讨论。听报告时没有这种感觉。”他说，看完现场后，你可以真正感受到人民的声音，增强解决问题和弥补缺点的紧迫感。

去年下半年以来，针对人民群众反映的突出“五违”问题，我们集中力量进行了调查，并根据现场实际情况采取了果断措施。韩正说，社会反应好，人民支持，效果明显。“这件事现在只是开始。今年我们将继续推进，短板有效性的最终判断应该交给人民。”

丛延之当

上海规范领导干部亲属经商的措施引起了人们的关注。下一步如何加强推广？

“对党的严格管理不仅是严格的要求，更重要的是，还有制度上的约束。如果有一个严格的制度，加上严格的执行，必须抓住关键的少数，将有一个严格的党的管理的根本保证。”韩正说，领导干部亲属办企业是人民强烈反映的一个突出问题，必须正视和认真解决。

去年底，这一制度开始实施，全市1802名省部级和局级干部全部申报覆盖。经过核实和筛选，其中有182名领导干部的亲属在企业范围内，到去年底大部分已经退出。10人被撤职，10人调整到现有职位，1人辞职。其中三人涉嫌严重违纪，正在接受调查。

现在，这个系统已经纳入了正常管理。今后，领导干部将实行动态管理，每年抽查不低于20%。不符合标准的不纳入检查、晋升和任用范围。

住房保障

你如何看待上海房价的趋势，上海会出台调控政策吗？

“房地产是一个热门话题。房地产市场的健康发展不仅是一个经济问题，也是成千上万家庭的生计问题。如今，中国各城市和地区的房地产市场大不相同。”韩正说，李克强总理在政府工作报告中明确指出，根据城市情况制定政策是完全正确的。最近，上海房地产市场出现了一些不合理、过热的市场情绪，抬高了房价，不利于房地产市场的健康发展。

他强调，住房是一种特殊商品，政府必须加强调控，但调控必须科学，符合法律。上海是一个非常大的城市，人口超过2400万，人口众多，土地资源有限。住房问题的根本解决办法是建立和完善两个体系，即市场体系和保障体系。市场体系主要以住宅、市民和普通商品房为基础；保障体系是尽力解决中低收入家庭和贫困家庭的基本住房需求，这是党和政府的责任。同时，要依法严肃处理扰乱市场的违法违规行为，维护房地产市场健康稳定。

人才队伍建设

自去年以来，几名年轻的局级干部已经辞去公职，下海经商。你怎么想呢?面对“做官”和“清廉”的选择，上海该怎么办？

“上海的公务员队伍是一支高素质的队伍。辞职或辞职的现象每年都会发生。过去，交流和辞职的比例约为0.5%，去年为0.9%。”韩正认为，这是一种正常合理的流动，有利于公务员队伍的不断优化。

城市发展

上海目前最需要缓解和制约其未来发展的非核心功能是什么？

韩正认为，化解非核心职能是一个动态过程，产业优化升级实际上是一个不断调整职能的过程，比如上海第三产业和第二产业的比重。在调整过程中，我们将更加关注上海“十三五”乃至2030年的发展目标。

“上海未来不必要的发展是非核心功能，我们将按照市场机制进行合理的转移。”韩正说，这些努力也将有助于把上海这个特大城市的人口控制在2500万左右，这是非常重要的。这是一项综合政策，将在实践中不断完善。

社会治理

今年春节期间，上海外环禁止燃放烟花爆竹的禁令得到了严格执行，并赢得了公众的赞誉。“十三五”期间上海社会治理的目标和创新是什么？

韩正说，社会治理创新的核心是人，关键是制度和机制，重点是社区基层。按照习近平总书记重要讲话精神，结合上海特大城市特点，探索社会治理创新新路子。我们探索了两年，第一年听取了意见和研究计划；第二年是推进市委“1+6”文件的实施；今年是第三年，我们将继续深化实施。

去年下半年以来，上海经历了两件事的考验:一是弥补不足，全面整改“五大违规”，基层组织战斗力、基层组织社会动员能力和群众动员能力有所提高；第二，今年春节期间外环以内禁止燃放烟花爆竹，效果很好。“人民群众的法治意识、大局意识和基层战斗力已经得到充分考验。我为上海人民感到骄傲。”

上海与台湾的合作与交流

现在有很多台湾朋友在上海工作和做生意。上海与台湾之间的交流今后如何才能更全面、更深入？

韩正说，作为海峡两岸的一家人，Xi总书记昨天讲得很诚恳，总书记在上海代表团中特别提到，海峡两岸的同胞是同舟共济的兄弟，是一个血浓于水的家庭。上海和台北在2010年建立了双城论坛，现在杨雄市长继续推动此事。上海和台湾，特别是台北，在经贸合作、文化、科技等领域有着密切的联系。我们应该充分学习和理解Xi总书记昨天重要讲话的精神。上海愿进一步加强与台湾各方面的密切联系，为海峡两岸的和平发展做出我们应有的贡献。

上海常住人口

你如何看待上海居民人口在过去40年中的首次下降？

杨雄说，上海是一个拥有2400万人口的特大城市，人口管理一直是一个重要问题。常住人口的下降主要是由于产业结构的调整，这使得一部分劳动力随着产业的外移而离开上海。也有一些失业移民因为我们采取措施纠正“五违”而离开。这一变化符合特大城市的发展方向和缓解特大城市非核心功能的方向。人口的兴衰与城市工业的变化有很大关系。“十三五”期间，上海的人口控制目标是2500万。

“控制人口和吸引人才是必要的，这是问题的两个方面。目前的情况符合人们的期望，也符合城市的长期发展方向。”杨雄这么说。

上海迪士尼乐园

上海迪士尼目前的准备工作是什么？你如何看待上海迪士尼和香港迪士尼的关系？

杨雄表示，上海迪士尼乐园开业筹备工作进展顺利，基础配套设施基本完成。目前，以6月16日开通运营为节点，正在推进交通组织保障、大客流管理等一系列运营准备和服务保障工作。

“上海迪士尼乐园和香港迪士尼乐园的目标市场不同，公园景点的内容也不同。两个公园可以加强在公园管理和运营方面的交流与合作。”杨雄说。

环境治理

2013年，上海提出了清洁空燃气行动的五年计划。根据该计划，到2017年，pm2.5的年平均浓度将降至50 μ g/m3以下。实现这个目标有什么困难？

“我们当时设定的目标是，到2017年，pm2.5的年平均浓度将比2013年降低20%，即pm2.5的年平均浓度将低于50微克。去年这一数字是53微克，我希望今年能提前实现这一目标。”杨雄说。

他表示，为了实现这一目标，上海将进一步加大燃煤电厂的清洁排放改造。今年，有必要加强挥发性有机化合物的控制，目前已经制定了计划。有成千上万个关键点。今年，数百家大企业将被优先考虑。同时，我们将继续加强道路扬尘控制。此外，我们将与长江三角洲地区开展区域空气污染联合防治。在这方面，上海和长江三角洲的几个省市已经形成了良好的机制，今年我们将探索一个新的机制，共同防治船舶排放。

供应方结构改革

在供应方结构改革方面，上海将如何加减？

"根据中央政府的部署，供应方结构改革正在积极推进。"杨雄说，供应方结构改革有五大任务，即三比一、一减一补。上海的“三走”任务不是很重。高杠杆率的问题反映在上海的银行体系上。去年，全市不良贷款率为0.91%，低于全国水平。上海更注重降低成本的问题，因为上海的商务成本相对较高。现在，我们正专注于通过改革降低机构交易成本，并通过提供高质量服务降低成本。

改革与发展

上海自贸区金融改革正在稳步推进。加强金融监管有哪些新举措？

杨雄表示，上海将在国家金融监管部门的支持和指导下，积极稳妥地实施FTZ 40金改革。在加强金融监管方面，我们将探索自贸区综合职能监管试点项目。这项工作将是今年金融改革的重点，也是防范风险的一项重要工作。我们希望通过这次试点，实现监管全覆盖，为上海的金融改革开放构筑“安全网”。

上海今年将推进一批国有企业集团整体上市，并率先启动国有企业上市。这是否会引发中国一批国有企业的上市潮？

杨雄说，2013年，我们制定了20项国有企业改革意见，其中国有资产证券化是我们多年来推进国有企业改革的重要内容。近年来，国有资产证券化率不断提高，今年将继续推进国有企业上市，特别是整体上市。推进国有企业整体上市有利于国有企业的发展，也有利于国有企业监管的规范化和市场化。今年，这项工作将作为国有企业改革的一项重要内容进行推广。

FTZ将很快进入第三年的试用期。接下来将如何进行改革？如何保持制度和创新的连续性和稳定性？

“负面清单从最早的190项到去年的139项，再到122项。现在这个负面清单是国家制定的，今年肯定会进一步减少。”杨雄说，国务院已经批准上海证照分离改革试点，将于今年4月1日在浦东全面实施。

从贸易便利化的角度来看，今年我们将重点关注三件事。首先，降低进出口成本。去年，它们被部分减少，今年我们将继续清理它们。第二，国际贸易单一窗口的结构已经从1.0版升级到2.0版。今年，所有与国际贸易有关的部门和单位都可以上网，在一个窗口工作，从而解决降低成本、方便快捷、信息共享和联合监管等问题。第三，探索进一步扩大商品分类监管试点。去年在物流企业进行了试点，效果很好。我希望今年能进一步扩展。

沪港合作与交流

上海和香港是分工不同的国际金融中心城市。未来上海和香港在共同推动金融改革和发展以及人口比例国际化方面会有什么样的合作？

杨雄提到，香港的金融中心和上海的金融中心实际上有不同的功能。从人民币的角度来看，香港是离岸中心，上海是在岸中心。中国人民银行在上海建立了人民币清算中心，这是最大的区别。我们一直在上海和香港之间开展金融交流与合作，沪港通在这方面开展了广泛的交流与合作。

网络安全性

一些记者提出了关于网络安全的问题。

全国人大和国家网络办公室副主任徐琳昨天在回答记者提问时透露，《网络安全法》作为网络安全领域的一部重要法律，正在由全国人大常委会按照立法程序进行宣传。

在回答记者关于网络安全的提问时，徐琳表示，网络安全和信息化是一个有机整体的两翼，是两个轮子的驱动力。没有信息化就没有现代化，网络安全必须受到全民的高度重视。

徐琳介绍说，目前围绕网络安全有五件事要做。第一，进一步加强对关键信息基础设施的保护。二是进一步发展和完善网络安全审查制度和网络安全技术标准。三是加强网络安全检查，进一步完善应急机制。第四，形成了从网络安全学科建设、人才培养、科研创新到产业化的良性循环。第五，加强网络安全的国际交流与合作。

吸引外国专家

自20世纪人才观出台以来，上海吸引了许多高端人才来上海工作。昨天，上海市委副书记、全国人大代表应永在回答记者提问时透露了上述消息。

他说，上海市出台22个科技创新中心建设意见后，制定了20个深化人才工作体制机制、促进人才创新创业的实施意见。为了实施更加积极的人才引进政策，完善更加灵活的人才管理机制，创造更好的人才发展环境，上海将努力把自己建设成为国内外一流创新人才的聚集地、培训地、职业发展地和价值实现地。

此外，上海还提出了深化科研成果转化的使用权、处置权和收益权，规定科研团队的科研成果转化收益不得低于70%。中国科学院上海药物研究所完善了相关操作制度，明确科研成果转化收入的50%属于科研团队成员，20%留作科研团队继续科研，30%上缴单位。

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