上海定位为全球城市 参与世界第一梯队城市竞争优房客

本篇文章1992字，读完约5分钟

昨天，国家发改委网站正式发布了《长三角城市群发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确提出，到2020年，长三角城市群将基本形成经济活跃、高端人才集聚、创新能力跃升的格局。利用集约高效的世界级城市群框架，全国人口和经济密度将进一步提高。

长江三角洲城市群指的是什么地方？过去，长江三角洲通常指江苏、浙江和上海的16个城市。规划范围包括:江苏省上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、台州，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等。“这一次从南到北，长三角城市群的范围有所扩大，特别是安徽省八个城市的进入，意义重大。”中国城市规划设计研究院上海分院院长郑告诉记者。

上海继续处于全新的长江三角洲城市群的核心。《规划》还提出了面向全球、面向未来的全新定位，这意味着上海将进一步在长三角城市群中发挥主导作用，带动整个区域，参与全球竞争。

将“世界级城市群”写入规划

该计划首次提出在长江三角洲建设世界级城市群。与此同时，上海在“规划”中被定位为“全球城市”，这在学术界讨论已久，并正式写入国家规划。

《规划》指出，上海的全球城市功能应该得到加强。按照建设世界级城市群核心城市的要求，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，发挥浦东新区的引领作用，推进非核心功能的释放，促进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市的协调发展。 引领长三角城市群一体化发展，提升服务长三角经济带和“一带一路”等国家战略的能力。

这一陈述指出了上海在长三角城市群中的地位和作用，也阐明了上海作为一个全球城市和参与世界“第一梯队”城市竞争的未来使命。

郑指出，从今天起，全球公认的领先城市是“大二”，即纽约和伦敦；也有人认为它是“2+2”，即纽约和伦敦加上东京和巴黎。随着未来世界格局的变化，当中国经济总量达到世界第一的时候，中国城市肯定会加入这场竞争。"从发展趋势和国家规划来看，它一定是上海."郑说:“将来纽约代表北美，伦敦代表欧洲，上海代表亚太。”

明确并严格控制上海中心城市的人口

在这个“规划”中，第一次在全国范围内明确提出，将严格控制中心城市上海的人口规模。根据规划，上海应合理确定全市特别是中心城市的人口规模控制目标，坚持政府引导与市场机制相结合，以产业升级促进人口存量调整，以功能救济促进人口增量调整。要优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和上海周边城市合理布局。建立分步结算渠道，调节结算规模和节奏。探索建立登记人口双向流动的新机制。

在该《规划》中，对人口流动的调控不是在单个城市的层面上，而是在城市群的范畴下，对不同的主体功能开发区进行分类定位和引导。《规划》明确提出，要适度控制上海等优化发展地区的人口过快增长。特大城市中心城市等其他优化发展区域，采取完善卫星城市配套功能、加强与周边中小城市联动发展等措施，促进人口合理布局；通过产业升级和功能救济，可以有效控制人口过度集中。

构建长三角都市圈交通网络

对于长江三角洲的居民来说，交通和其他基础设施将是计划中“民生”最直接的内容。《规划》发布后，长江三角洲未来综合交通网络已经启动。现有的和即将到来的交通基础设施，如高速铁路、城市铁路、高速公路和轨道交通，将真正把长江三角洲城市群连接成一个网络，大大提高交通的便利性。

城际铁路是最大的亮点。根据规划，长江三角洲城际综合交通网络将得到完善，形成以高速铁路、城际铁路、高速公路和长江黄金水道为主要通道的多层次综合交通网络。规划建设上海-南通-泰州-南京-合肥、南通-苏州-嘉兴、上海-苏州-湖州、上海-嘉兴-宁波、安庆-黄山铁路(含城际铁路)，建设上海-南通越江通道等城际通道，提高城际铁路对5万人口以上城镇的覆盖率和高等级公路对城镇的覆盖率。

另一个亮点是在长江三角洲建立大都市交通网络。规划提出加快上海城市轨道交通网络建设，适时研究上海轨道交通向苏州、南通、嘉兴延伸的问题。加快大城市城际铁路建设，形成以轨道交通和道路交通为基础的中心城市与周边重要城镇的交通网络。

当长江三角洲城市群的人流和物流顺畅时，另一种“交通”——信息流也引起了人们的关注。《规划》首次提出要在长三角城市群建设一个无处不在、包容各方的信息网络。

根据该计划，长江三角洲城市将实现高速网络覆盖。加快建设覆盖区域、辐射周边、服务全国、连接亚太、面向世界的下一代信息基础设施。积极发挥上海亚太信息通信枢纽和南京等国家级互联网骨干直联点的作用，实施新的跨太平洋(报价601099，购买)国际海底光缆工程，加快互联网国际出入口带宽扩展，全面提升交通换乘能力。推进骨干网、城域网、数据中心和支撑系统的ipv6升级。加快热点和关键线路无线局域网全覆盖，率先实现城市固网宽带全光纤接入。