国办专项督查31省份不动产登记 明年会出问责名单优房客

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2016年是在基层实施统一房地产登记制度的关键一年。根据工作安排，各市县要力争在年底前发放新证，停止发放旧证。如何确保这项艰巨的任务如期完成？

今年5月，领导中国房地产统一登记的国土资源部披露，26个省的83个市和525个县区已发放新证和停止发放旧证，分别占24.8%和18.4%。全国共颁发了202万份不动产证书和200万份不动产所有权证书。

这一进展显然不能令中央政府满意。为了尽快推进基层房地产登记工作，国务院办公厅已经开始部署专项监管。监管的目的是确保房地产统一登记制度在基层得到落实，所有市县将在2016年底前发放新证和停止发放旧证。

问责名单将于明年提出

国土资源部近日发布消息称，实施房地产统一登记制度已纳入国务院办公厅年度专项监督台账，由国务院办公厅督查室明确协调，国土资源部具体组织实施，检查组具体实施，国土资源部相关部门和单位协调配合。

专项监督的对象是地方各级人民政府，重点是由市、县两级人民政府实施统一的房地产登记制度。专项检查的结果应当向国务院报告，同时向省人民政府反馈。进展缓慢的领域将公开通知或接受问责。

国土资源部部长蒋大明今年年初表示，2016年要重点在基层实施统一的房地产登记制度，力争年底前在所有市县发放新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿、登记依据和信息平台的“四统一”。加快整合农村房地产的宅基地和集体建设用地权属登记。

本次检查的范围是:31个省(区、市)的所有市县。监督的重点内容主要包括两个方面:一是各级房地产登记工作计划的推进和文件的下发，重点是工作计划是否得到有效落实，下发的文件是否依法；二是在市县实施房地产登记制度，重点是机构建设是否到位，数据传递是否到位，资金保障是否到位。

在此基础上，对尚未实行房地产统一登记制度的地方，深入分析其原因，并提出推进工作的建议，以推动地方政府做好各项基础准备，依法依规进行房地产登记，并以2016年12月31日为时间节点，力争实现各市县均发新证、停发旧证。

根据《方案》中的“时间表”，今年7月至9月为地方自查阶段，省级自查报告需经国家驻地方土地督察局审核后于9月底前上报部；10月至12月是监督的实施阶段。在此期间，国土资源部将会同有关部门组建若干检查组，对进展缓慢或工作困难的省份进行重点监督。在2017年1月10日之前，检查组将提出一份工作无效或不作为的领域清单和一份建议的问责清单。在2017年1月15日前，将专项检查报告按程序编制并上报国务院，同时抄送省人民政府。

市县两级总是困难重重

自2013年中央政府提出统一的房地产登记制度以来，外界对其给予了高度重视，并赋予其反腐和抑制房价的功能。

国土资源部房地产登记局现任局长冷洪志曾表示，这些与房地产统一登记没有直接关系。反腐败调查是由专门机构组织的，而房地产也是在原登记机关登记的，所以它要么是反腐败，要么是房地产的统一登记。房价涨跌的原因在于供求关系的变化和经济形势的变化，而不在于房地产的统一登记。税收属于国家的财税政策，应该征收什么税，不应该由国家制定和颁布，这不一定与房地产的统一登记有关。

作为房地产统一登记的牵头机构，国土资源部也确定了房地产统一登记的“时间表”。从2014年开始，力争在一年内基本完成各级职责整合和基础体系建设；2年内逐步衔接和过渡，统一规范实施；3年内全面建立和完善各项制度；4年内建立有效的房地产登记信息管理基础平台。

但是，自此以后，实施过程一直很顺利，在市、县两级实施房地产统一登记一直是一个难点和重点。

2015年，由于进展非常缓慢，县级房地产登记机构的整合成为国土资源部的一大头痛。为推进地方房地产登记机构和职责整合，国土资源部于2015年第四季度启动了地方房地产登记职责整合专项检查。

也有进步相对较快的地方。广东省宣布，今年6月底前，全省各市县(市、区)将力争全面发放新的房地产登记证，停止发放旧的。

截至2015年10月14日，广东省21个地级市完成了顺德区和118个县(市、区)的房地产登记职责整合；截至2016年6月17日，广州、深圳等14个地级市和62个县(市、区)相继发行新版不动产产权证，共有170多万余本证书，居全国首位。