多地现办公“休眠大楼” 有的荒废有的成废品场优房客

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翻修后的办公楼“铁将军”打开了门，门变成了一片菜地和一个垃圾场；空的主楼既不敢动也不敢挪作他用，数百人仍挤在这个小附属建筑里...

记者近日在江苏、安徽等地发现，自2013年7月《关于党政机关停止新建办公建筑和清理办公建筑的通知》下发后，各地普遍存在的新建办公建筑闲置问题受到了社会的广泛关注。目前，不符合要求的办公楼已在一些地区得到处置，资源得到了振兴和再利用。然而，“休眠建筑”仍不罕见。

有些恢复了活力，有些闲置，甚至变成了菜地

日前，记者在安徽省萧县东部的新城区看到，曾经是“养羊场”的萧县政府办公楼，现计划建设成为高端R&D建筑、综合商业设施和书画创作中心。一年前，建筑材料散落、脚手架生锈的破败景象已经成为建筑工地的热点。

几年前，由于“大副”的倒台和随之而来的“中央禁令”，潇湘县政府办公楼一度闲置。今天，孝贤县利用原有的政务新区建设了张江孝贤高科技园区。原政府办公楼今年陆续投入使用，将于2017年底全面投入使用。一旦“烫手山芋”有望复活。

与孝贤县政府办公楼的情况类似，记者发现，许多受到关注的超标办公楼已经初见成效:被称为“政府穿背心”的河南遂平县创业大厦被公开拍卖；原计划迁入南京六合野山镇的镇政府办公楼已改造成“现代农业示范园区创业园”，成为农业项目的“孵化器”；陕西省商南县的一座镇政府办公楼被改造成了养老院。

然而，许多政府办公楼仍然闲置。

在安徽省濉溪县吴钩镇老城区，一栋带独立庭院的五层小楼格外引人注目。大楼每层有20多个房间，主体和内部都已完工，门上贴有“不得使用空出的办公空间”的印章。

吴钩镇副镇长谢传彪(音译)表示，周围的几栋附属建筑被出租或用作教师宿舍。然而，这座6000平方米的主楼在2014年竣工后，由于使用面积超标而被废弃。

在江苏省南京化学工业园区大厂街江洼村，一栋7层的办公楼在周围低层住宅的映衬下显得格外醒目。近日，记者来到这个占地约10000平方米的院子前，发现院子里不仅“铁血将军”守着门，还堆放着木板、塑料袋等各种废弃物。院子里的大部分地方都种了蔬菜，油菜差不多有20厘米高。没有种蔬菜的地方长满了大约一米高的杂草。

在柳河区，机场东路以东，科技创业园以北，该区建设局新建的大楼坐落在一条宽敞笔直的大道旁，从远处看，显得十分壮观。主楼的大堂已经装修完毕，空大厦的桌椅和地板已经铺设完毕；在附属建筑中，所有装修所需的空调整部件都已堆放好。在附属楼，虽然是周末，但楼里还是有很多工作人员，办公室里挂着质量监督、检测等标志。

根据南京市建设工程信息网的信息，该建筑占地面积16579平方米，建筑面积19800平方米，投资构成“国有”。“现在东配楼有300多人，其中大部分是六合建筑工程系统的员工。”一名政府官员透露，主楼几乎在2012年完工，领导人一直不愿搬迁。

“沉睡”的公共资源处置责任真实的空

记者的调查发现，一些地方的写字楼仍然“沉睡”有几个原因:

-公共资产使用和管理中的违约。据记者调查，由于江苏省南京化学工业园区大厂街资产管理处管理不善，原来的办公楼变成了垃圾场。“资产管理是政府工作的重要组成部分。有一个专门负责街道的副局长。”大厂街的一位工作人员坦率地说，他们的街道是一条人多物多的融合街道。在办公楼前存放废品确实是失职，公共资源监管存在漏洞。

近日，经多家媒体报道，南京化学工业园管委会决定将该建筑作为南京市十大交警队的办公场所。

——行政资源的市场化是困难的。谢传彪说，安徽省吴钩镇闲置的办公楼原本打算转租给附近的煤矿企业，但现在煤矿企业正处于衰退期，转租和利用的计划搁浅了。

中央党校教授铭心表示，一些地区的政府大楼建设规划过于超前，在标准和档次上严重超出了当地的经济和社会发展水平。禁令颁布后，他们陷入了“不被利用、不被出租、难以消化”的尴尬境地。

-空.公共资源处置的责任六合区建设局局长许家印坦言，建设系统的所有人，如质监站、安监站、检测中心、建设局的工程招投标、建筑市场执法大队、建筑培训中心等，原本都打算搬进新楼。“中央禁令”出台后，没有相关部门负责主体建筑的处置，因此闲置多年。

据记者调查，该建筑被媒体报道后，区政府正借机构调整之机，将房管、房管、建设等部门合并，在严格遵守相关规定的前提下，研究该建筑的相关使用方法。“如果上级只给一个原则，没有纪检部门对整个过程给予指导，没有相关领导承担责任，或者不敢动。”该局的一名干部说。

放弃放弃和懒惰是懒惰的政治，也是对政府执政智慧的考验

一位基层干部坦率地告诉记者，如何使用这些闲置的办公楼还有很多问题，他们不敢随意乱动。

安徽大学法学院行政法教授陈表示，“遗弃、闲置”背后的放任主义是一种懒惰的政治，缺乏责任感。政府是在权力下行动，不是期待新政策推动每一个新问题，而是改变观念，采取主动。

此外，专家建议相关部门应积极出台具体措施划分政策界限。“从公共资源的角度来看，没有合理利用、维护和增加公共资源价值的相关主体都有失职嫌疑。例如，在国土资源领域，转让土地一年不需要缴纳土地滞纳金，但两年内要收回并追究责任。有关部门应尽快出台相关政策法规，有效解决资源闲置问题。”陈对说道。

铭心表示，如何处置闲置公共资产，考验着各级地方政府的思维方式、行政责任和执政智慧。

专家建议废弃闲置资源的处置应因地制宜，并可考虑出租和置换。在合规和合法的条件下，销售也是一种解决方案。此外，由于政府办公楼是一项公共资产，它可能会变成一个地方，让群众参与政治，讨论事务和放松。方法有很多，关键是要摆脱运气和懒惰的心理。