大城市财政实力排名：楼市成关键因素优房客

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[去年，深圳的税收占总税收的71.6%，其中制造业、金融业、房地产业和批发零售业为前四位。金融业等现代服务业做出了突出贡献，金融业税收收入达到980亿元，增幅超过60%。]

钱能做多少。地方一般公共预算收入是一个城市财力的主要组成部分。城市公共预算收入的多少决定着城市的城市建设投资、民生支出、契税优惠等。这是一个城市竞争力的重要指标。

今年3月初，标准排名机构连续三年推出“中国大陆50大金融资源排行榜”。榜单显示，前十名城市是上海、北京、深圳、天津、重庆、苏州、广州、武汉、杭州和成都。

一个城市的公共预算收入排名的主要贡献因素是:城市的行政级别和规模、与国内生产总值相对应的地方经济发展、产业结构的选择、财税制度和年度偶然因素。特别是，它与地方gdp有一定的正相关关系，高gdp城市相应地有较强的财力。

由于大部分一、二线大城市都排在前40位，因此选取财政收入前40位的城市，通过研究增长率、gdp排名、金融/gdp等指标，分析大城市的金融资源和发展特征。

深圳上升到第三名

其中，上海和北京仍是排名前两位的“强势一线城市”。上海是中国经济总量最大的城市，公共预算收入为5519.5亿元，在中国所有城市中排名第一。国内生产总值排名第二的北京紧随其后，为4723.9亿元。这两个城市高度发达的第三产业和总部经济也使其他城市难以匹敌。

继上海和北京之后，深圳迅速上升至第三名。2014年，深圳排名第四，仅次于天津，总量比天津少300多亿。然而，2015年，在股市和楼市的推动下，深圳的财政收入大幅增加。

数据显示，2015年，深圳公共财政收入达到7240亿元，比上年增长30.2%，其中中央财政收入达到4512亿元，增长29.7%；深圳本地收入达到2728亿元，增长31%，创下过去八年的新高。

就行业而言，去年深圳的税收占总税收的71.6%，而制造业、金融业、房地产业和批发零售这四大行业的税收占总税收的71.6%。金融业等现代服务业做出了突出贡献，金融业税收收入达到980亿元，增幅超过60%。

“2015年，股市繁荣提振了深圳金融业的税收。此外，房地产繁荣也增加了大量税收。但这些都是不可持续的，2016年这一块可能会大幅下跌。”在今年1月底开幕的广东会议上，会议代表告诉记者。

为什么广州“囊中羞涩”

毗邻深圳的省会广州则是另一番景象。

2015年，广州的公共预算收入仅为1349.1亿元，仅为深圳的一半左右。它不仅远不如天津和重庆，也不如苏州。它类似于排名第二的武汉和杭州，在中国仅排名第七。众所周知，广州的经济总量连续20多年位居中国第三，是中国经济的“第三大城市”。

这种“错位”背后有两个主要原因。首先，作为一个副省级城市，广州无法与北京、上海、天津和重庆相比。作为省级经济，直辖市的财政收入上缴中央，其余部分归中央所有。但是，对于地级市(包括除计划单列市以外的副省级城市)，既要上缴中央财政，也要上缴省级财政。

第二个原因与广东自身的区域经济格局密切相关。由于广东经济发展的严重不平衡，几乎所有最好的资源都流向了珠江三角洲，尤其是广州和深圳两大城市。然而，由于深圳是一个独立的国家规划下的城市，在税收方面它与中央政府直接分开，不会移交给它所在的省。后来，虽然深圳、厦门等城市都有计划地向各省上缴了少量财政收入，但仍远低于各省的预期。

在东部沿海几个发达省份中，广东是区域发展差距最大的省份。如果扣除几个省的计划单列市，广东的人均gdp在东部沿海发达省份中排名第一。多年来，广东21个地级市中有12个城市的人均gdp低于全国平均水平，一些城市的人均GDP仅为全国平均水平的一半左右。

毕竟，省内各个城市的发展是不同的，特别是欠发达地区仍然需要省财政增加转移支付。因此，在现有体制下，广东应增加财政转移支付，平衡粤东和粤西的发展。其资金来源主要来自广州、东莞、佛山等地。广州，作为一个老大哥，自然要做出更多的贡献。

中山大学财政税务系主任江林教授分析说，广州本身产生了大量的财政收入，但可用于广州自身民生支出和经济发展的财政收入太少。这是由广东的金融结构决定的。「广东省的税收主要来自珠江三角洲，而珠江三角洲要扣除最大的深圳。省级财政主要来自广州、佛山等地，尤其是广州做出了相当大的贡献。”可以证明，2015年，广东省公共预算总收入达到9364.76亿元，增长16.2%，连续25年位居全国第一。

多年来，广州每1元的税收收入中，约有0.75元贡献给了中央政府和广东省，剩下的只有0.25元。以2011年为例，当年广州财政总收入为3978亿元，同比增长18.8%；其中，地方财政一般预算收入979.47亿元，同比增长20.5%。今年，广州市地方财政一般预算收入不到财政总收入的1/4。

根据江林的分析，正是因为广州“资金紧张”，广州企业经常抱怨广州的税收优惠不如深圳和成都。正是因为缺钱，广州多年来一直积极卖地。

例如，去年广州的土地出让金达到创纪录的907亿元。由于土地供应量大，广州楼市的清仓周期相对较长，广州房价也很稳定，不仅落后于其他三个一线城市，也落后于厦门、南京等二线城市。

东北城市有点冷

与深圳相似，另一个计划单列的城市厦门也有着相当丰富的金融资源。

尽管厦门的经济总量在中国仅排在第51位，在15个副省级城市中排名倒数第一，在福建省仅次于泉州和福州，位居第三，但其财政收入却是福建“老大”，在中国排名第21位。

横向比较15个副省级城市，大连的gdp是厦门的两倍以上，长春和哈尔滨的经济总量远远高于厦门，但“轻量级”厦门的财政收入超过大连、长春和哈尔滨，相当于沈阳。

原因不是厦门发展得有多快，而是在东北城市有多难。

2015年，沈阳、大连、哈尔滨和长春的公共预算收入均比上年有所下降，排名也有所下降。

从过去两年的排名来看，在东北四大著名城市中(600094，buy)，大连和沈阳的公共预算收入连续两年下降:沈阳去年下降了22.8%，大连甚至下降了25.7%。

根据大连市财政局的数据，2015年全市公共预算总收入达到579.87亿元(快递数，下同)，比2014年下降25.7%，占预算的73.8%。其中，税收收入473.06亿元，下降23.1%；非税收入106.81亿元，下降35.5%。

根据大连市财政局的分析，财政收入负增长的原因如下:一是根据中央检查工作领导小组、省委、省政府的有关要求，各级政府认真贯彻依法治税的原则，积极实现财政收入目标，对财政收入中不符合规定的部分进行检查和整改，影响财政收入减少40%左右。

其次，经济低迷、房地产市场交易低迷、结构性减税和普遍减费影响了约15%的财政收入削减。第三，2014年有大量一次性收入，如填海工程和历年欠税结算，影响了约45%的财政收入削减。

来自辽宁省发改委系统的消息称，由于东北老工业基地体制机制不灵活，产业结构不合理，重工业多，轻工业少，东北地区就业不足。普通人的实际收入(报价603883，购买)在国内生产总值中所占的比例比东南沿海发达地区低得多，人口不断向东南沿海地区流动。如果不采取有效措施，东北经济仍将面临更大的下行压力，这将加大财政压力，进而对民生产生更大影响。

为什么制造业市场的收入减少了

虽然财政收入与国内生产总值有很大的相关性，但除了国内生产总值之外，影响一个城市财政收入的因素还有很多，特别是在行政级别和产业结构的影响下，许多城市的财政收入与国内生产总值之间存在很大的“错位”。

例如，东莞、佛山和泉州等一些传统制造业城市的排名远远低于其gdp。例如，佛山的国内生产总值排名第16，财政收入排名仅第25；东莞的国内生产总值排名第21，财政收入排名第28；泉州的gdp排名第23，财政收入排名第37。

江林表示，在有制造业特别是加工业的城市，城市税收主要来自增值税收入，而企业所得税相对较少。由于这些企业的产品出口较多，所以不在中国销售，这就不能给地方政府带来所得税。再加上出口退税，这些传统制造业出口到大城市，这产生了更高的产值和国内生产总值，但没有多少税收。

与这些传统的制造业城市相比，许多省会城市的财政收入高于国内生产总值。例如，郑州的国内生产总值排名第18，但其财政收入排名第14；Xi的gdp排名第26，但财政收入排名第17；济南的国内生产总值排名第25，但其财政收入排名第19；合肥的国内生产总值排名第28位，财政收入排名第23位。

这种“错位”的背后是产业结构的差异。厦门大学经济学副教授丁在分析报告中表示，第三产业的税收收入占比高于制造业。制造业的相应税负在一定程度上被扣除，如出口退税。因此，制造业特别发达的地方，地方税收也相应较差。就税收份额而言，制造业缴纳更多的国家税收，而第三产业缴纳更多的地方税收。不难理解，直辖市、省会城市和计划单列市如深圳、厦门的第三产业相对发达，金融实力相对较强。

更重要的原因是，在中国经济发展不平衡的情况下，直辖市、省会城市和计划单列市在城市建设和公共资源方面比其他城市具有更大的优势。为了吸引优秀人才，许多普通地级市的制造企业将把R&D、设计和营销总部搬到一线和二线城市。例如，佛山和东莞的许多企业将把总部设在广州和深圳，泉州的许多企业将把总部迁到厦门，许多省份的企业将把总部迁到北京和上海，这将相应地导致税源进一步流向一、二线城市。

丁表示，财力雄厚的一、二线城市对企业设立总部有很多奖励和优惠待遇，从而进一步吸引更多的企业总部向这些中心城市转移。另一方面，一二线城市的房地产市场相对较好，由此产生的房产税也相对较大，这是普通地级市所无法比拟的。

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