贾康：房地产税改革思路未被否定优房客

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去年8月，中国房地产税法的立法进程正式启动。但是，根据规定，税法的生效必须经过一整套立法程序，即至少要经过全国人民代表大会第一次、第二次和第三次会议，在此期间必须征求社会意见。当房产税走过这个阶段，将会有一场激烈的争论。因此，真的很难说它能否最终提交全国人民代表大会批准，然后在两年内实施。

现在中央政府已经提议对房地产征税，而房产税的立法过程似乎被推迟了。相关部门的政策沟通重点是房地产市场的去库存化。财政部在部署2016年财务工作时，没有直接提到房产税及相关事宜。

在这方面，有人认为开征房地产税会因为去库存化而戛然而止。但是，在我看来，即使房产税立法在当前宏观经济形势下能够出台，即使与原改革方案要求的时间表不符，也并不意味着十八届三中全会明确提出的房产税改革思路已经被否决。在当前的经济形势下，两者之间的关系是一个长期的制度建设问题，另一个是宏观经济学面临的短期问题。因此，相关部门在安排短期政策组合时权衡利弊，根据对轻重缓急的合理把握，灵活调整、灵活协调是完全可以理解的。

中央政府明确要求房地产市场稳定。如果房产税被暂停，当然，从市场层面来看是有短期考虑的，这将有助于人们买房。但从根本上说，这种方法应该基于对当前宏观经济形势的短期考虑，这种考虑最初要求在总体规划和协调方面的灵活性和管理的灵活性。

众所周知，房地产在中国经济中占有非常重要的地位。目前，房地产市场的表现普遍呈现“冰与火”的局面。自去年以来，一线城市已明显复苏，而二线城市正在复苏，而其他城市仍很困难。另一方面，三线和四线城市几乎处于单边低迷状态，这是宏观层面要求的房地产去库存化的焦点。由于地方财政收入和金融支持发展与房地产密切相关，如果房地产形势恶化，将拖累其整体发展。

为了给房地产去库存化让路，除了暂停房产税，还有更多的政策协调和去库存化考虑。例如，政府的支持和引导对于让农民工参与三、四线城市的房地产去库存化过程也非常重要，很多措施可以同时采取。目前，购房政策环境已经放宽，除北京、三亚外，所有城市都取消了行政限购政策，预计信贷和税收限制将进一步放宽。

尽管如此，开征房产税的重要性和必要性并没有因为去库存化而改变，其积极效果仍然值得期待:促进房地产市场中长期供求平衡，增加有效供给；推进地方政府职能转变，加强地方税制财力建设；调整收入分配，优化财产分配；增加直接税的比重，减轻社会的整体“税收痛苦”；推进基层民主法制财务管理体系建设。

如果房产税的立法进程被推迟，时间不会太长，更不用说无限期了。当然，什么时候开始，决策部门需要综合考虑宏观调控和配套改革的各个方面。假设我们只把库存作为一个变量，当去库存总体上达到既定预期时，相关部门应及时积极推进房产税的立法进程，这是国家长期现代化进程中制度供给方改革的客观需要。

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