深圳拟推住房改革新政：人才安居房封闭流转 公租房等用地比例不低于60

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人民网北京6月5日电(记者孙红丽)今天，深圳市正式发布了《关于深化住房制度改革，加快建立多主体多保障住房供应保障体系的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)，明确了深圳市住房供应保障体系“八大供应主体、六种保障渠道、三种(四种)住房、三种补贴”的总体设计

其中，《意见》还提出要在一定时期内对住房型商品房的销售和人才住房的销售实行封闭循环；从2018年起，人才住房、住房型商品房和公共租赁住房用地比例不低于60%的政策引起了社会关注。

深圳市住房和城乡建设局负责人表示，希望通过建立和完善系统的住房供应和保障体系，在严格执行各项调控措施的基础上，增加市场经济手段，加强政府保障，合理调控房价，降低高房价对吸引人才和发展产业的影响，不断提高城市人才的吸引力和创新力，更好地促进实体经济的发展。

建立人才住宅和住宅型商品房的封闭循环体系

建立人才住房制度是深圳住房供应和保障体系的特色之一。

据深圳市住房和城乡建设局负责人介绍，《意见》提出要增加货币补贴，鼓励人才在市场上租赁和购买商品房；二是实行租购并举，探索建立先租后卖、先租后买的制度；三是明确规定公寓面积标准和租金、售价标准；四是在一定时期内实行封闭循环；第五，对高层次人才实行更多的优惠政策。符合条件的高层次人才可以申请一定年限和相应面积标准的免租金住房，且全职工作5年以上。符合条件的可按优惠政策购买人才住房或申请住房产权。

市民买了商品房后，还能买人才房或房型商品房吗？

深圳市住房和城乡建设局负责人表示，政府提供优惠政策，限制公寓的面积、售价和转让期限，公寓供应给符合条件的人才群体或注册居民，属于政策性住房。主要目的是解决人才群体或注册居民的住房困难。因此，根据人才住房和房型商品房的有关规定，如果申请人和共同申请人在本市购买了市场商品房(包括在本市拥有任何形式的住房)，或在本市享受了购房优惠政策，且在申请受理日前已在本市转让了一定年限的自有住房，则不得申请购买人才住房或房型商品房。

出售人才住房和出售住房型商品房，实行一定年限的封闭流通制度。公民购买上述两种住房后，在封闭循环期内，如果单独在市场上购买商品房，则应转移到其他符合购买条件的对象，或由政府按规定回购。值得注意的是，我市有关部门正在研究制定购买高层次人才的优惠政策。

同时，《意见》提出要完善住房制度。合理划定租住和购买住房型商品房的户籍家庭的收入和财产界限。完善住房型商品房分配制度，实行集中分批配租和配售，根据每批住房的供应情况设定入围条件，综合考虑申请人缴纳社会保障的时间等因素，通过等待、抽签、摇号等公开透明的方式确定租赁和销售目标。

为什么要设定收入和财产限额标准？

深圳市住房和城乡建设局负责人表示，有必要合理界定基本住房保障对象和租购住房型商品房的收入和财产限额标准。首先，我市的户籍政策发生了变化，人口不断流入。目前，公共租赁住房和住房型商品房的申请条件中没有收入资产线，这在一定程度上使得急需保障的中低收入家庭的住房困难无法及时得到解决。合理确定收入和财产限额标准有利于住房保障工作的准确和可持续发展；二是国家和广东省对经济适用住房的申请有资产收益线的要求，《深圳市经济适用住房条例》也有这一要求；第三，设定收入和财产限制是国内外城市的普遍做法。

调整住房供应结构和比例

根据《意见》，到2035年，新建各类住房共170万套，其中有才住房、房型商品房和公共租赁住房的总量不得低于100万套。

《意见》提出要完善住房规划和土地供应机制。完善住房用地供应机制，适当提高住宅用地在城市建设用地总量中的比重和开发强度，明确人才住房、住房型商品房和公共租赁住房的用地指标和空房型布局。充分保障公共租赁住房用地，优先安排人才住房和住房型商品房，合理增加普通商品房用地，严格控制大型高档商品房用地。

从2018年起，在新增住宅用地中，确保人才住房、住房型商品房和公共租赁住房用地比例不低于60%，同时增加新出让住宅用地中“只租不卖”的比例。

同时，《意见》提出在轨道交通车辆段及其车站上盖一定范围内实施住宅用地控制，主要用于建设人才住房、住宅商品房和公共租赁住房。

明确各类住房的功能定位和覆盖范围

根据《意见》，在本次改革的总体设计中，以住房供应方的结构改革为主线，突出多层次、差异化、全覆盖，针对不同收入水平的居民和专业人士等不同群体，构建了多主体供应、多渠道保障、租购相结合的住房供应保障体系。充分发挥政府、企业和社会组织的作用，优化调整增量住房结构，盘活和规范存量住房市场。

根据《意见》，市场商品住房约占住房供应总量的40%，主要是普通商品住房，供应给各类符合条件的居民，实行租售结合；人才住房约占住房供应总量的20%，重点供应企事业单位、专业技术、高技能、社会工作、党政等方面的合格人才。，可以出租和出售；住房型商品房约占住房供应总量的20%，重点供应符合收入和财产限额标准的户籍居民；公共租赁住房约占住房供应总量的20%，面向符合条件的中低收入户籍居民、为社会提供基本公共服务的相关行业人员和先进制造业工人。

6大类15种住房建设筹资渠道

据深圳市住房和城乡建设局负责人介绍，《意见》提出了6大类15种住房建设筹资渠道，解决了深圳市土地资源短缺和住房建设用地供应不足的瓶颈制约。

《意见》提出了多学科供给。1 .向房地产开发企业，提供市场商品住房，房型商品住房。2.提供各种类型的长期租赁公寓，主要在房屋租赁经营机构。3.以市、区政府为主，提供有才住房、住宅商品房和公共租赁住房。4.集中人才住房特许经营权，建设和筹集人才住房、住宅商品房和公共租赁住房。5.支持社区股份合作公司和原村民通过“城中村”综合改造，提供符合要求的各类租赁住房。6.支持企事业单位使用符合条件的自有土地或自有房屋，建设和筹集人才住房、住宅商品房和公共租赁住房。7.支持各类金融机构，采取直接投资、融资等方式。，建设人才住房、住宅型商品房和公共租赁住房。8.支持社会组织等多种主体建设和筹集各类公益性住房。

《意见》还提出了多渠道保障。1.增加建设用地，实施以公共交通为导向的住宅开发模式，突出产城融合、职业与居住平衡，在宝安、龙岗、龙华、平山、光明、深汕合作特区建设大型住宅小区。2.盘活现有土地，加大棚户区改造力度，推进经批准的闲置土地、社会存量土地、未完成征(转)款手续的土地、土地征用返还等人才住房、房型商品房、公共租赁住房的开发建设。3.利用招标、拍卖和悬挂商品房土地、城市更新和工业园区建设人才住房、房型商品房和公共租赁住房。4.盘活各类存量住房，促进社会存量住房的出租和购买。5.实施公共设施综合开发，通过城市基础设施和轨道交通车辆段、停车场、汽车站等公共配套设施，全面开发建设人才住宅、住宅型商品房和公共租赁住房。

大力发展房屋租赁市场

《意见》提出要大力发展房屋租赁市场。建立全市房屋租赁交易服务统一监管平台，有序将各类租赁房屋纳入交易平台，提供真实、透明、便捷、安全的租赁信息服务，减少中间收费环节，加强房屋租赁信用管理和市场监管，引导市场合理定价，逐步实现租赁房屋全覆盖、租赁环节全准入、公共服务全包容。建立房屋租赁纠纷调解机制，有效保护租赁利益相关者的合法权益。

深圳市住房和城乡建设局负责人表示，根据国家相关政策和深圳实际情况，《意见》将政府提供公共租赁住房作为基本住房保障的主要方式，进一步完善了公共租赁住房政策:一是明确规定了公共租赁住房。主要针对低收入和部分中低收入户籍住房困难的居民，通过设定收入和财产限额标准实施精确保障；二是安排一定比例的公共租赁住房，提供给为社会提供基本公共服务的合格相关行业人员和先进制造业工人，不受户籍限制；三是规范租金标准，约为当时同一市场商品房租金的30%，其中10%的公租房租金是针对贫困家庭的；第四是明确优先顺序。对极端贫困人口、低收入和低收入边缘家庭予以保障，对符合规定条件的残疾人、重点优抚对象、计划生育困难家庭、见义勇为人员等特殊群体给予优先照顾；五是根据我市强区分权的战略部署，进一步落实区级政府基本住房保障的属地责任，加强城市住房的整体调整和区域间合作；第六，很明显，公共租赁住房约占住房供应总量的20%。

加强人才住房的分配管理

加强住房分配管理，体现公开、公平、公正的原则，是住房保障和人才住房的生命线。

《意见》提出要加强人才住房、房型商品房和公共租赁住房的分配管理。完善诚信举报和信息公示制度，完善准入和退出机制，强化用人单位管理责任，引入社会监督，确保人才住房、住房型商品房和公共租赁住房的公平分配。严肃查处骗租骗购、转租转卖、重复享受住房保障等违法行为，将违法信息纳入国家信用信息共享平台，让不可信赖的人处处受限。根据实际需要和市场变化，合理调控各类住房供应节奏，适当转换人才住房、房型商品房、公共租赁住房等住房类型。

深圳市住房和城乡建设局负责人表示，欢迎社会各界监督住房分配。

促进房地产市场稳定健康发展

根据《意见》，从2018年到2035年，深圳住房发展的主要目标是:全面解决各类居民的住房问题，建立比较完善的住房供应和保障体系，确保各类人才、中低收入居民、为社会提供基本公共服务的相关行业人员、先进制造业工人等。可以通过市场有效解决他们的住房需求。

住房发展目标公布后，会对房价产生什么影响？

深圳市住房和城乡建设局负责人表示，市场商品房价格的波动是由多种因素决定的。《意见》的一个重要目的是坚持以住房供应方的结构性改革为主线，突出全覆盖、多层次、差异化，为不同收入水平的居民、专业人士等各类群体构建多代理供应、多渠道保障、租购的住房供应保障体系。同时，《意见》明确提出要坚持房地产调控的连续性和稳定性，严格落实各项调控措施，保障合理的住房需求，抑制投机性投资需求。这些政策的实施将进一步促进房地产市场的稳定健康发展。

根据《意见》，按照“老有所为，新有所为”的原则，妥善解决已取得备案证明和已登记的公共租赁住房、住房型商品房家庭的租房和购房问题，确保改革平稳过渡和新旧政策有序衔接。具体办法将通过修订《深圳市人才住房办法》、《深圳市住宅类商品房建设和管理暂行办法》和制定《深圳市公共租赁住房建设和管理办法》予以明确。