全面振兴乡村怎么干 （政策解读?聚焦中央一号文件③）

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如何全面振兴农村(政策解读？聚焦中央一号文件③)

制图:张芳曼

五点要求是一个有机的整体。不能认为其中一项任务已经解决，而另一项任务可以解决

未来农村会是什么样子？今年的中央一号文件详细阐述了实施农村振兴战略的总体要求:繁荣工业、生态宜居、文明乡风、有效治理、富裕生活，用五句20字勾勒出了农村振兴的宏伟蓝图。如何把握农村振兴的内涵？所有措施是如何扎根的？

过去，中央一号文件主要是针对某一项工作。今年中央一号文件的突出特点是全面，贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，坚持农业和农村优先发展，按照五个方面的总体要求振兴农村。统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快农业和农村现代化，实现农业和农村的全面升级。

工业的繁荣是关键。只有当工业繁荣时，农村才会繁荣；只有当经济强大时，农村才会受欢迎。我们必须坚持发展优质绿色农业，以农业供给面结构改革为主线，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业大国向农业强国转型。要深入实施储粮战略和科技战略，确保国家粮食安全，牢牢把握中国人民的饭碗。

生态宜居性是关键。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。我们必须尊重、顺应和保护自然，加快农村自然资本的增值，实现人的财富与生态美的统一。当前，要协调好景观、森林、土地、湖泊和草地系统的管理，完善耕地、草地、森林、河流和湖泊的恢复体系，有序退出超负荷的边际生产力。加快建立市场化、多元化的生态补偿机制。让生态环境保护不受影响，增加农业生态产品和服务的供给，让更多的人吃生态餐。

农村文明是保证。振兴农村，不仅要有钱，还要有头脑。我们不应该让传统的乡村文化被破坏或取代。要加强农村公共文化建设，开展改变风俗习惯的行动，深入开展公民道德建设工程。通过这些措施，我们可以引导农民树立良好的道德观，建设幸福家庭，热爱农村，构建和谐社会。抑制刻板印象和坏习惯，比如做大练习，生穷人，比较别人的感受。

有效治理是基础。目前，农村人口老龄化、空村集中和家庭分离问题突出。只有加强基层基础，农村社会才能充满活力。要抓住农村基层组织建设的“牛鼻子”，着力解决农村社会分化问题，建立和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的现代农村社会治理体系。让农村的每一个家庭都密切联系，互相监督，互相帮助，密切联系干部群众。

生活得好是最基本的。农村振兴的出发点和归宿是让亿万农民过上更好的生活。围绕农民最关心的最直接、最现实的利益，要抓住重点，补短处、补长补短，拓宽农民增收渠道，增加低收入农村人口收入，扩大中等收入群体，保持农民收入增速快于城镇居民，加强农村社会保障体系建设，不断改善农村生活环境。

五点要求是一个有机的整体，而不是简单的机械添加。我们不能只抓住一个而忽略其他的。我们不能认为一个任务已经解决了，其他的就容易解决了，我们不能迎着斜坡走弯路。

防止农村人口过度流失，坚持农村振兴和新型城镇化，两个轮子一起转

农村振兴不仅是党和国家的重大战略，也是一项长期的历史任务。要使农村振兴战略尽快落地生根，需要坚持问题导向，绘制蓝图，一件接一件，年复一年。

从产业发展的角度来看，当前农业的主要矛盾已经从产品总量不足转变为结构性矛盾，表现为阶段性供大于求和供给不足并存、农产品大宗商品多、优质绿色产品少。这个行业是如何繁荣的？实施质量兴农战略规划，实施工业兴村强县行动，调整和优化农业生产力布局，促进农业由增产向提高质量转变。应全面考虑培育新的农业企业实体和支持小农。必须促进小农与现代农业发展的有机联系，将小农生产纳入现代农业发展的轨道。工业的繁荣不仅指农业，也指所有产业的繁荣，尤其是新产业和新业态的培育。我们应该充分发挥农村的多种功能。积极引导农民工、大学毕业生和各类人才返乡创业就业，发展乡村旅游、休闲农业和农村电子商务，把新兴产业和新业态作为振兴农村的重要支撑。

从农村环境来看，化肥和农药的过度使用，以及不健全的垃圾和污水处理设施都是隐藏的问题。如何建设一个生态宜居的村庄？加强农村突出环境问题综合治理，开展农业绿色发展行动，实现投入减少、清洁生产、废物回收和生态工业模式。各地加快形成种养结合、生态循环、环境优美的牧区生态系统，将农村生态优势转化为发展生态经济的优势。

从乡村治理的角度来看，当前农村正处于社会转型的关键时期，乡村基层组织软弱涣散的现象依然存在。农村治理体系和治理能力亟待加强。如何实现有效治理？抓党建促农村振兴扎实推进，强化农村基层党组织的核心领导地位。坚持自治，加强农村群众自治组织建设。深入开展专项扫黄运动。

从农村民生来看，农村基础设施仍然薄弱，医疗、教育和旅游等领域仍有许多债务。如何进一步增强农民的生活幸福感？推进农村基础设施建设升级。优先发展农村教育，推进健康农村建设，加强农村民生保障体系建设。在农村地区，在为儿童提供教育、学习和教学、为病人提供医疗、为老年人提供服务以及生活和居住方面不断取得新的进展，从而为贫困人口的基本生活编织了一个社会安全网。

从农村人才的角度来看，振兴农村的关键是人气，农村人口流失严重，难以真正振兴农村。总的来说，中国仍处于人口从农村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势在短期内是不可逆转的，但未来将会有大量的人返回农村。要防止农村人口过度流失，就必须坚持农村振兴和新型城镇化，两个轮子一起转动，让进城的人放心，让留在农村的人放心，为农村工业留住人、农村环境留住人、农村更受欢迎创造条件。