国家整顿和取消了副部级以下干部使用的车辆

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原职:取消副部级以下干部用车

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，并于16日全文发布。这两份文件确定了公交改革的时间表和路线图，全国公交改革的帷幕正式拉开。

本次公交改革将取消副部级及以下领导干部和一般公务用车。同时，保留必要的保密通信、应急、特种专业技术车辆、一线执法执勤车辆和其他符合要求的车辆。

将有三组人受到公共汽车改革的影响。首先，中央和国家机关的工作人员在局级或局级以下。

二是地、厅级及以下地方工作人员:省、市厅局主要负责人，县市乡镇主要负责人(主要负责人)。各地可根据实际情况鼓励他们参与车辆改革。的确，由于工作需要，也可以采用人身安全；拿不到人身安全补贴。

第三，服务人员:对于因公交取消而失业的司机和后勤人员，他们主要采取内部安置方式，不能简单地推给社会。你可以安排工作调动，提前退休，并适当提高退休福利。

根据该计划，中央和国家机关的公交改革将于2014年底完成，中央和国家机关下属的非参与公共机构、中央企业和中央金融企业的公交改革将于2015年底完成。

(李林绘画)

取消补贴拍卖三招“硬骨头”

中共中央办公厅、国务院办公厅16日向社会公布了两份公交改革文件，提出要改革公务用车制度，规范公务用车运营管理，有效降低行政成本。在这场全国性的公交改革中，取消、补贴和拍卖成为关注的焦点。

取消:

改革核心

取消是这次公交改革的核心。根据指导意见，取消党政机关的一般公务用车，行政区域内的一般公务出行方式由公务员自行选择，由社会化提供。

至于公共汽车的使用，有人曾打趣说:三分之一的时间是公共使用，三分之一是领导私人使用，三分之一是司机和其他人私人使用。

“一些公交车司机和乘客感觉良好，他们不时违反交通规则。有些人还可以免除高速和停车费，以示傲慢。群众讨厌这样，抱怨越来越多。有时，他们会吃一头牛，然后坐在一栋楼里。”讽刺。”中央党校教授周天勇告诉记者。

有人认为取消公共汽车会降低公务活动的效率。周天勇指出，“这种担心是不必要的。如今，驾驶技术已经普及，党政干部可以自己开车。”

补贴:

画出上限

公交车取消后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中规定了补贴标准，即部门级每人每月1300元，部门级每人每月800元，部门级及以下每人每月500元。

值得注意的是，《指导意见》提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不超过中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区不超过150%。

改革方案也是明确的:不允许因特殊目的和其他原因，变相超额配备和超标公务车辆；不得以任何方式改变、借用或占用下属单位或其他单位和个人的车辆；企业、事业单位和个人捐赠的车辆不予接受；不得以任何理由为个人使用或固定公务用车，如执法公务用车和保密通讯用车；福利不得以交通补贴的名义变相发放；公务员不允许同时领取公务交通补贴和非法乘坐公务车辆。违反上述规定的，要依法依纪严肃处理。

此前，一些地方，特别是经济发达地区，汽车补贴较高，如杭州每月最高补贴3100元，广州天河区每月最高补贴2800元，均高于《指导意见》规定的上限。根据新的规定，这些地方的汽车补贴将会减少，政策是否能在改革后真正得到实施还有待观察。

拍卖:

公平公开

公开公平的公交拍卖是决定改革成败的重要环节。《指导意见》明确规定，公开招标、评估、拍卖机构应当通过公开拍卖方式公开处置。党政机关公务车辆处置收入在扣除相关税费后上缴国库。

近年来，公交拍卖在改革初期暴露出一些问题，主要集中在黑箱操作上。在一些单位，内部工作人员提前迎接拍卖，甚至通过幕后操作以极低的价格让公交车落入相关人员手中，或者让公交车成为前用户或司机所有。拍卖过程中的买卖导致国有资产流失。

专家建议，在实际操作中，应详细说明密封和停止驾驶、鉴定和评估、集中处置等步骤。基准价格经评估机构评估后，车辆实际成交价格不低于基准价格。

指导意见还建议各地可根据实际情况设立过渡性车辆服务中心，提供有偿旅游服务。对此，中国政法大学教授方指出，拍卖的大部分公交车都是中高档车，状况良好。大量二手车将在短时间内进入市场，这将给汽车租赁、出租车行业和个人带来机遇。与此同时，他认为，为了确保公务旅行的便利性和不受一般公务车辆取消的阻碍，可以在公共汽车拍卖时发展汽车租赁和驾驶服务，以满足意外需求。

减少支出账户

预计每年可节省1500亿元

财政部财政司司长康佳16日接受记者采访时表示，公交改革方案实施后，预计将大幅降低我国财政支出中的相关支出和公交使用的行政成本。

在康佳看来，公交改革在减少行政开支方面具有“降氮”的效果。最直接的是减少未来的车辆购置和运营费用，包括与公共汽车相关的服务人员的工资费用。

根据康佳的测算，本轮公交改革将涉及约80万辆国家公务用车和近6400辆同级中央国家机关公交车。“汽车改革后，中国财政支出中的公共汽车支出预计将减少约一半。”

“如果在几年的传言中假设中国每年的综合公交成本为3000亿元，那么在汽车改革实施后，每年因汽车改革而减少的支出将超过1500亿元。这无疑是一件有利于国家和人民、降低政府行政成本、提高公共财政支出绩效水平的好事。”康佳说。

样品

沈阳浑南新区:政府向企业购买服务

从2011年7月开始，沈阳市浑南新区开始公交改革，将原有的422辆公务用车减少到71辆，减少的公务用车通过公开拍卖方式处置。汽车改革后，少量交通补贴将给予政府干部和工作人员。

公务用车模式通过向国有企业购买服务来解决。其余71辆公务用车将由浑南新区的国有企业运营，这些企业将按时间收费，并为政府提供公务用车服务。自2011年车改以来，全区年公交费用比车改前减少了1000多万元。

杭州:单轨系统的货币化和市场化

自2009年5月起，杭州市开始实施公交改革。除了杭州一级的四个队，公安、检察、法制和三个驻外办事处，其他党政机关、公众参与单位、民主党派和群众团体都在改革之中。

杭州也成为中国第一个全面实施车辆改革的副省级城市，所有局级(副司级)领导都需要解决自己的问题。第三批汽车改造后，杭州的公交车数量将从汽车改造前的1200辆左右减少到400辆左右，总数将减少三分之二。

杭州公交改革的基本思路是:单轨系统、货币化和市场化。

单轨系统意味着所有换车单位的公共汽车将被拍卖给公众，拍卖所得将移交给市政财政。

货币化是指向公务员发放“汽车贴纸”。车贴标准分为九个等级，上限为每人每月2600元，下限为300元。所有车贴都放入“市民卡”，车贴金额只能用于公务交通相关费用。

市场化是指建立公交服务中心，对滞留车辆进行市场化管理。与此同时，杭州市颁布了《市直机关公务用车制度改革纪律处分条例》，禁止公职人员“借车”或向社会转移费用。

杭州市机关事务管理局副局长何青告诉记者，公交服务中心的车辆只为单位或领导本人提供公务服务，不接送领导上班，不为领导做“私人工作”，不接受司机或车辆调配的要求。

昆明:实施非货币化改革

自2009年12月起，昆明公交改革作为一项非货币化改革实施，即实行公务车辆专用卡配额管理制度。选择经济相对发达、公共交通资源相对完善的五华、盘龙、官渡、西山四个主城区作为试点。

试点单位共收集各类公务用车920辆，其中258辆为公共交通服务车队车辆，66辆根据车辆配备和工作需要分配给执法部门使用，执法部门不单独购买新公务用车。其余的车辆要么报废，要么拍卖给公众。

使用保留的258辆汽车，在四个地区组成了政府官方运输服务车队，为改革单位提供必要的官方运输保障服务。根据近三年各区车辆购置和运营的平均支出，定额包干管理基金按每人每月400元计算。资金由地区财政分配给每个试点单位，而不是分配给个人。各单位将根据工作需要安排使用，并每季度公布使用情况。