要闻:张玉清：从八个方面推进“十四五”期间我国油气体制改革

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10月27日，中国石油大学(北京)兼任教授、国家能源局前副局长张玉清在“第三届cew中国能源周”上发表了“关于中国油气产业“十四五”改革要点的任务思考”演讲。 然后简要分析世界未来能源整体的快速发展趋势。 张玉清分解现在世界上可能是石油时代，但2035年以后可能是天然气时代 世界未来能源整体的迅速发展趋势是从高碳向低碳的发展，从分散到集中、分散即分散能源成为能源开发利用的重要趋势。 而且，终端用能量电气化的程度增加了 在能源变革的过程中，特别是在碳从高碳向低碳进化的过程中，天然气发挥着重要的作用 将来，在中国的综合能源服务、多能源互补性、特别是中国的储藏技术没有取得重大突破或价格没有大幅下降的情况下，天然气可以发挥其作用，弥补可再生能源的间歇性不足，弥补可再生能源的不足 为了推进中国的油气体制改革，年5月中国共产党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的几点意见》(简称《意见》)。 《意见》认为，中国油气体制改革的总体方向是“管理中间，开放两端”，“十四五”期间，中国油气体制改革的要点任务有以下八个方面:一是气体价格市场的改革和展望 年7月，价格管理从出厂价格调整为门站价格，区分库存气体、增量气体，逐步调整 年9月，进一步执行了进口液化天然气的价格和页岩气、煤层气、煤制气的出厂价格 年11月，非居民燃气价格从最高门站的价格管理调整为基准门站的价格管理 非居民民用气体加速进入交易中心的交易，也就是会议的主办者之一上海石油天然气交易中心 年6月，居民燃气价格从最高门站的价格管理调整到基准门站的价格管理，鼓励供求双方通过交易中心形成市场价格 年5月，从中央价目表中删除了天然气的价格，在备注中特别强调了市场形成的价格范围很广。 根据这一理解，将来条件成熟后，国家将开放天然气价格，走向全面市场化 二是加快勘探开发竞争形势的形成 形成以大型国有油气企业为主、多种经济成分共同参与的上游勘探开发系统，尽早形成竞争性勘探开发市场，并尽快处理“探而不采”的问题，不断利用库存资源，通过多种玩法，未 通过竞争推进管理创新、科技创新，克服关键技术，努力增加揭示油气储量。 通过竞争转让活动，提高区块市场的投入力 三是研究制定外商参与上游的规则。 国家发改委、商务部发布了(第25号令)《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(年版)》(.6.30 )，取消了仅限于石油天然气勘探开发合资、合作的限制。 意味着外商可以独立参与中国油气资源的勘探开发，有利于增加市场主体，促进竞争 外商直接参与油气资源勘探开发，成为油气矿权人的，仍然需要加快修改现行法律法规，研究实施细则 国家有关部门必须加快修改制约负面清单政策结束的法律法规。 四是研究制定管网独立的监督管理规则。 年12月国家管网成立企业是油气体制改革的重要一步，是建立x+1+x油气市场体系的重要一环，是管道等基础设施公平开放的重要基础，其目的是降低管道运输费用 为了降低管道费用，推进公平开放，不垄断地提高管道费用，需要加强管道价格的监审，加快研究制定监督管理规则。 然后； 随着国家管网的建立，必须研究管道费用的定价模式，即“单一管道”的定价方法，或者研究“一省(市)一价”模式 五是深化国有公司改革推进市场竞争 特别是在将来国际油气价格的低位徘徊或低位徘徊是大致率的情况下，实施低价的快速发展是我国油气产业快速发展的必由之路 对国有石油公司工程技术、装备制造等行业，作为独立的市场主体参与市场竞争，有利于降低油气勘探开发、管道建设和设备采购价格，促进油气产业的优质迅速发展 要根据国有公司改革行动计划，研究制定激励机制，创新体制机制，调动公司人员的积极性 六是完全石油储备和气藏能力的提高 年末我国比较有效的储量超过160亿立方米，约占5.0%左右 但是，依然远远低于世界平均水平，气藏能力不足的短板依然突出，需要采取很多措施提高紧急保证能力 借鉴荷兰的经验，我国塔里木、四川、长庆、青海等大气区应考虑优选规模的整体高效油气田，积极研究探索作为调峰油气田问题的可行性，提高冬季调峰保供应的急性能力，提高天然气生产能力的 七是研究油气开发与环境协调的快速发展 “十三五”期间，我国陆续划定和公布生态保护红线，加强生态环境保护 根据生态红线划定的保护区，部分油气资源丰富的地区也成为对环境敏感的地区，这些地区也是未来勘探开发储藏生产的重点区，由此面临勘探开发空间的缩小，生态保护对油气资源的勘探开发 有必要统一平衡油气资源勘探开发和生态环境保护问题，统一产业的迅速发展和相关行业政策的协调 生态红保护区可以采取更严格的环境保护措施在保护中开发和在开发中保护。 既要保护生态环境，又要服务国家能源战术，保障油气供应安全 八是研究制定lng内河及水箱运输标准 lng储罐成为储能系统的有机组成部分，国外lng储罐储能技术已经成熟 我国也根据市场快速发展的诉求，积极迅速发展沿海、内河小型lng船舶运输，颁布lng水箱多式联运相关法规政策和标准规范，推进lng在船舶燃料行业的宣传应用，lng水箱是生产供应存储系统的组成部分 “第三届cew中国能源周”由上海石油天然气交易中心、中国金融新闻中心、石油注意共同主办 这次能源周以“把握大势，控制未来”为主题，历时4天，聚集了来自能源行业、金融行业的近300名公司高管和专家学者，就当前形势下世界能源领域的热点话题进行了全面的讨论 本文来源|上海石油天然气交易中心本文作者|许泽宇