郭树清：培育完善鼓励创造机制至关重要

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中国证监会主席郭树清昨日在“2013年金融与经济年会:预测与策略”的主题演讲中表示，创新与创造与资本市场密切相关，包括新三板、区域股票市场和私人公司债券，以及主板和创业板。我国有必要形成科技、创新与资本市场的良好对接机制。

“培育和完善鼓励创新的机制，形成持续的创新创业浪潮，对于中国的经济转型、转型、结构调整和结构升级也至关重要。”郭树清表示，资本要素在很长一段时间内发挥了重要作用，但技术、管理和品牌等新元素正发挥着越来越重要的作用。一个社会和一个经济要有创造和创新的能力，就必须在教育、科技、文化、金融、工商管理和知识产权方面形成一个相对成熟的体系。例如，中国的知识产权保护很差，而创新的缺乏与此密切相关。

他认为，鼓励创新和创造与资本市场密切相关，资本市场可以为鼓励创新和创造提供多元化的金融工具，即建立一个多层次的资本市场，除主板和创业板外，还包括新三板、区域股票市场和私人公司债券。为了在中国形成一个良好的科技、创新和资本市场的对接机制，没有这个机制，经济的未来和民族复兴的命运将会受到很大的影响。中等收入阶段可能会遇到陷阱，进入高收入阶段可能需要很长时间。重要的原因不是缺乏资金、土地和劳动力，而是缺乏创新。

郭树清强调，综合配套改革的内容之一是进一步打破城乡二元体制安排，实现更大范围、更大程度的全面发展。扩张中最突出的问题是新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化要同步发展、同步推进，改善收入分配结构，逐步实现共同富裕。在中国，也是为了解决城乡差别，打破二元体制结构。

他说，打破城乡二元体制涉及几个方面:一是土地制度必须改革；第二，必须改革社会保障制度；第三，必须改革就业制度；第四，工资制度必须改革；第五，财政收支和公共服务必须改革。就土地而言，使用权应该自由化和流通，以便农村劳动力、土地和资本能够像城市一样进入市场。

郭树清指出，要打破行政垄断，鼓励多种所有制和企业公平竞争。

“经济改革的核心问题是政府和市场的关系。我们必须尊重市场规律，充分发挥政府的作用。要在更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用，无论是结构调整还是发展方式转变，都要推动打破行政垄断，鼓励多种所有制和多种企业公平竞争。”

“有必要将国有资产资本化，实现国有资产的更好流动。同时，它可以促进企业工资制度的完善，增强国有经济的活力和影响力。”郭树清表示，要正视大型国有控股企业公司治理综合得分低的问题，深化国有企业和国有经济改革，通过国有资产资本化实现企业化和经营管理市场化，这将极大地增强国有企业竞争力，改善公司治理结构，增强国有资本活力。

他建议将更多的国有资产(包括国有银行和国有保险资产)分配到社会保障基金。根据现行规定，首次在国内证券市场上市的国有股公司，将按照首次公开发行时实际发行股份数的10%，将公司部分国有股转让给国家社会保障基金委员会。郭树清认为，转让30% ~ 50%是可行的。“政府部门不应该有那么多企业形式的资产，这可以从多方面改善公司治理，实现价值保值和增值。”

目前，上市公司并购重组发展迅速，中国证监会也做了一些改进，即减少审批，给予更多自主权，这将改善企业并购重组的状况。郭树清介绍，上市公司70%的并购重组项目不需要证监会批准，这是一个改进，我希望进一步提高这个比例。

此外，郭树清还表示，要进一步深化政府管理体制改革，必须下更大的决心将权力转移和下放到市场和社会。“很多事情不能由政府来管理和经营。最重要的是它不应该被管理。既然我们已经建立了社会主义市场经济体制，我们就必须坚定不移地走下去。市场能做什么，社会能做什么，政府没有必要直接管理。”

在改革的方式方法上，郭树清认为，必须正确处理各种利益关系，坚持稳定有序推进改革。任何改革都必须紧密结合人民的眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益，把非根本利益和根本利益恰当地结合起来，特别是要区别那些看起来是人民利益而实际上不是人民利益的人民利益。这些问题是改革顺利进行的重要保证。在他看来，民粹主义和狭隘民族主义是对未来改革有重大影响的消极因素，我们应该关注它们的消极影响。