许善达：“营改增”势在必行 “收源一致”迫在眉睫

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中国营业税的规模约为1.78万亿元，其他税制改革内容将不再有此次改革那样大的减税

“营业税改征增值税是下一步深化财税改革的重要内容。”前国家税务总局副局长、中国注册税务师协会会长许善达在“2012首届金融大会金融峰会”上说。 此外，许善达还表示，实现税收与税源的一致性，不仅是完善税制改革的关键，也是处理好中央与地方分配关系的前提。 “扩大营业税改革试点” “作为中国最大的结构性减税措施，“营业税改革”覆盖了整个营业税的30%左右。如果在全国范围内推广，它可能会降低10%的营业税。以“营改增”试点城市上海为例，自2012年以来，通过在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”试点，试点企业和下游企业的税负减轻了170多亿元，服务业实现了10%的增长许善达说:“目前，中国营业税的规模约为17，800亿元，这意味着如果全面推广，将有约17，800亿元的减税，其他税制改革内容将不会是这样。这一改革能带来如此大的减税。” 事实上，在今年10月18日召开的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上，进一步推进“营业税改征”的思路已经明确。到今年年底，中国交通运输业和一些现代服务业的“营业税改征”试点将逐步从上海扩展到北京、天津、江苏、浙江、广东等八个直辖市和宁波、厦门、深圳三个计划单列市。 许善达预计，在2014年之前，“营改增”措施将完全覆盖其余三分之二的行政区，涉及国家税收的三分之一。 由于“营改增”后税收主体由地方税务部门转变为国家税务部门，如何分配地方和中央政府的收入成为进一步推进改革的关键环节。根据中国现行的财政体制，增值税主要由国家税务机关征收，中央和地方政府以75%对25%的比例分担。营业税主要由地方税务机关征收，基本归地方政府所有，营业税收入占地方税收的1/3以上。 许善达认为，虽然目前试点项目中“营改增”的收入仍归地方所有，但当改革推进到一定阶段，所有增值税收入将按照一定的中央政府和地方政府的比例进行分配。"地方收入约占40%，这应该是一个合理的基本比例." 由于“营改增”已经成为一种共享税，地方固定收入将减少一个主题税。许善达建议，目前的消费税应该转移到零售部门，并转化为地方税。他认为，过去在生产环节征收消费税受到征管能力的限制，但现在有能力和条件将消费税转移到零售环节进行征管。 税源的一致性需要解决 此外，许善达还提出要进一步调整税收与税源的一致性。他认为，这不仅是完善税制改革的关键，也是处理好中央与地方分配关系的前提。在他看来，1994年的税制改革在理论和实践上有一个很大的缺陷，即没有贯彻税收与税源一致的原则。“这导致税源由一个地方创造，而其税收可能由其他地方征收。这种制度缺陷扩大了地方财政收入之间的差距。”他认为，税制改革推行近20年来，这一缺陷给整个税制的运行、中央与地方的关系以及金融体系的运行带来了许多负面影响。 据介绍，在设计美国、欧洲，甚至印度、巴西和阿根廷的税收制度时，第一步是根据税源的创造在各地区之间分配税收，第二步是处理地方和中央政府之间的关系。然而，中国现行的税收制度并没有完全贯彻这一原则。虽然我们采取了许多地方政策措施，但整个税制还没有实现这一原则。 许善达认为，随着市场经济的发展，地方政府应承担更多的责任，因此应从政治、经济和财税金融的角度对税制进行调整。“首先，我们必须坚持税源的一致性，然后处理好中央和地方之间的分配关系。最后，中央政府根据公共支出和公平原则实施转移支付。”他认为，未来五到十年，在推动营业税改征增值税的同时，应推动税制改革和税源一致性。如果这些税收改革措施能够同时实施，中国的财政和税收制度将会上升到一个新的水平。摄影记者/高宇文