陈锡文：城镇化必须解决好“农民”变“市民”问题

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“农民工进城解决就业、社会保障和子女就学问题，是推进城镇化必须考虑的因素。”中共中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文29日说，在推进中国城市化进程中，必须解决“农民”成为“公民”的问题。

在北京举行的2013年财经年会:预测与战略论坛上，陈锡文在主旨发言中指出，要把“农民”变成“公民”非常困难，解决农民市民化问题是改革和发展中最具挑战性的事情。他引用数据说，2000年中国城市人口总数为4.6亿，2011年达到6.9亿，增加了2.3亿，而进入城镇但没有户籍的流动人口约为2.3亿。也可以说，在过去的十年里，大部分新增的城市人口都处于自由状态，而且大部分都是农民。

他说，中国城市人口的比例在不断增加，但是大量农民进入城市还没有真正成为公民，这将给未来的经济社会发展带来许多不确定和不稳定的因素。在推进城市化的过程中，必须认真考虑农民市民化问题，这是不可避免的。

陈锡文说，要引导农民加入城市化浪潮，成为公民，首先要解决他们的就业问题，并考虑用什么领域和机制来解决更多的农民就业问题。从实际情况来看，只有服务业的大量中小企业才能提供这么多就业机会。因此，中国的政策和制度改革应鼓励发展中小民营经济，这与推进城市化的要求和目标是一致的。

第二个需要解决的问题是住房。陈锡文表示，有关部门已经对进城农民工的住房状况进行了大规模调查。结果显示，在城镇中，只有不到1%的农民工拥有自己的房子。

第三，必须解决城市农民工的社会保障问题。陈锡文说，目前的情况不容乐观，因为现有的就业制度不完善，农民工进入城镇和企业后参加社会保险的比例很低。他判断，农民工参加城镇社会保险的比例约为20%，约80%没有参加保险。累积的差距不难衡量。

第四，农民工进城会带来随迁子女的就学问题。据有关部门对随迁儿童义务教育情况的调查，2011年，随父母进城接受义务教育的儿童不到1200万，而中国义务教育阶段的儿童近1.5亿，其中近1.3亿在农村。陈锡文进一步指出，随迁子女的义务教育问题尚未解决，高中和大学的教育问题也已经出现。随着城市化进程的推进，将会引发新的社会矛盾。

陈锡文说:“推进城镇化绝不是扩大城镇规模和城市建筑，必须解决一些现实的民生问题，否则城镇化将难以持续。”