深圳人社局长：公务员改革触及官员利益将受限

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党的十八大报告提出“改革创新精神要始终贯彻到治国的各个方面”，这就要求深化行政体制改革。深圳作为中国最早建立公务员制度的城市之一，一直十分重视公务员队伍建设和现代公务员制度的探索与完善。不断改革和创新公务员的入职管理、成长管理、任用管理和职业生涯管理。公务员管理的科学化、精细化水平不断提高，得到了国家层面的高度认可，在国内城市中起到了示范作用。

从现在开始，本报将推出一系列关于深圳公务员队伍建设的报道，介绍和分析深圳公务员制度改革和公务员管理的经验。

深圳市人力资源和社会保障局局长王民不能忘记他担任深圳市政府副秘书长期间参与深港西部通道深圳湾大桥建设谈判的情景。

2003年，深圳湾大桥开工建设，深港两地政府在大桥合作项目前后进行了几轮谈判。王敏记得，在深圳，副市长、副秘书长和各相关局的局长通常会带一群局长来谈，而香港则主要是站出来谈，最多是一个类似内地中层干部的政府官员。虽然“官方”并不大，但他对项目的背景、历史、进展和技术都很清楚。谈到这件事，只要是在他的职责范围内，他可以当场作出决定

香港公务员所表现出来的专业精神，以及在岗位设置上清晰的权利和责任，令当时在场的深圳市民深有感触。如何使深圳的整个公务员队伍在各自的岗位上成为基础素质好、职责明确、专业能力突出的精英群体？这已成为深圳深化公务员制度改革的方向。

近年来，深圳市委、市政府在公务员的录用、任用、培训和信息化建设等方面不断改革创新，特别是正在深入推进的公务员分类管理、任用制度和新录用人员养老保障三项“国家级”改革，一直在探索中国公务员制度改革的方向。

王敏和他的市人力资源和社会保障局成为这次改革的具体执行者和见证人。近日，王民在接受《深圳商报》采访时表示，深圳公务员制度改革试点的“破冰”和辐射效应开始显现，得到了国家的高度认可。“深圳已经有了一个良好的开端。这个洞打开了，它的意义是不可估量的。

打破“大团结”，深圳从研究到改革已经“磨”了20年

2010年2月，深圳启动了全市行政机关公务员分类管理的全面改革。同时，扩大就业制度范围，对2010年以后进入行政机关的所有新进人员实行就业制度和“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保障制度。

公务员分类管理、聘任制和养老保障与企业人员一致。这三件事在中国是“新”的，但它们是世界趋势。

以分类管理改革为例。从国际经验来看，分类管理是世界发达国家和地区采用的主要公务员管理方法，是适合现代城市管理的先进模式。然而，长期以来，我国公务员主要实行“统一”的管理模式，所有从事综合管理、政策研究、一线执法和辅助服务岗位的公务员都与招聘、选拔和使用混为一谈。在这种“拿试卷、培训一个班、考核一个统治者、提拔一个阶梯、领一顿饭”的模式下，个人能力和素质的差距无法体现，晋升渠道狭窄，导致公务员中“大锅饭”、“官本位”和“万金油”现象严重。

事实上，早在1990年，深圳就以香港为样本对公务员分类管理进行了研究，并率先探索在中国建立现代公务员制度。2006年实施的《中华人民共和国公务员法》中的许多理念和做法都源于早期深圳的经验。然而，直到《公务员法》颁布，分类管理才被确立为我国公务员管理的一项基本原则，为深圳深化公务员制度改革提供了一把“双刃剑”。2008年，深圳被认定为中国唯一的公务员分类管理改革试点城市。2010年初，改革在全市正式启动，深圳从研究到实施用了20年时间。

到了改革的时候，深圳市委、市政府果断地开始“突围”和“坚守”。

深圳市人力资源和社会保障局局长王表示，深圳市公务员分类管理改革的目标是将行政执法和专业技术岗位从传统的公务员综合管理岗位中分离出来。例如，公安、城管、市场监管、税务等行政机关。，主要履行监督、处罚、检查等执法职责，其中非领导职务的公务员统一转为行政执法公务员；气象部门提供专业技术支持和技术手段，保证公共管理实施的气象预报员、信息网络人员等岗位是专业技术岗位。转制后，全市行政机关近4万名公务员中，行政执法和专业技术人员占60%。

王表示，改革后，深圳可以根据三类公务员的工作特点和需要，实行分类招聘、分类培训、分类使用和分类考核，将粗放式的“统”管理转变为分类精细化管理，使深圳尽快建成一支专业化的公务员队伍，而不是“一体”式的管理。

对于公务员个人来说，分类管理带来的最大“利益”是发展机会的平等。改革为行政执法和专业技术公务员设计了一个独立的晋升渠道。待遇与行政级别脱钩，并与评估和级别挂钩。能否晋升取决于个人表现。也就是说，即使执法人员和专业技术人员不走科长、主任、主任的传统“官路”，他们也可以获得晋升渠道和加薪。例如，“执法人员”有7个职级，第三级执法人员的薪酬相当于副局长的薪酬。

“传统体制中对职业‘上限’的压制对士气有很大影响。基层公务员要保持旺盛的精力和专业精神是不切实际的。”深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处副处长欧阳渐表示，深圳市人力资源和社会保障局发现，很多公务员在20多岁的时候精力非常充沛，但在30多岁的时候，一旦发现没有升迁的希望，他们就开始四处游荡。分类管理在官位之外增加了一个激励机制，相当于引导“官员”和“士兵”走自己的路，从制度上尽力而为，使基层执法队伍和专业技术队伍能够集中精力在自己的岗位上“找东西”，而不必费心去“找官员”。

需要改变的不仅仅是制度，还有文化

"经过30年的改革开放，深圳的改革精神衰退了吗？"在今年5月10日召开的广东省第十一届党代会新闻发布会上，一些媒体记者向省委常委、深圳市委书记王戎提问。

王戎的回答是坦率而自信的:深圳作为一个经济特区，一直把改革视为自觉的行动和重要的责任，至今仍有改革的精神。步入深水区和解决关键问题不仅需要勇气，也需要智慧。

现在，深圳持续的公务员制度改革对这个答案给予了新的认可。同时，它也在考验深圳的精神、勇气和智慧。

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