谢旭人：适当调整消费品税率 发挥调节收入作用

本篇文章2154字，读完约5分钟

据财政部网站报道，财政部党组书记、部长谢在《经济日报》上发表文章，对十八大报告进行解读。谢在文章中指出，我国现行税制还存在一些需要解决的问题。要适当调整部分消费品的税目和税率，进一步发挥其调节收入分配的作用，按照“合理纳税”、“分类规范”的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金，进一步规范收入分配秩序。

关于资源税改革，谢表示，要进一步推进资源税改革，将煤炭资源税的征收方式从定量征收改为从价征收，适当提高税负水平，适时将水资源纳入资源税征收范围。

谢指出，虽然我国税制取得了重要进展，但现行税制仍存在一些需要解决的问题。突出表现是税制结构不合理，地方税制建设相对滞后，税收在促进科学发展和调节收入分配中的作用有待进一步发挥。根据党的十八大报告，今后一个时期完善税制的主要目标是:完善以流转税和所得税为主体，财产税、环境资源税等特殊税种协调、多税种、多环节、多层次调整的税制体系，充分发挥增加国家财政收入的主渠道作用和调节经济收入分配的功能作用，促进结构优化和社会公平，促进科学发展和社会和谐。要实现上述目标，需要按照税制简单、税基广阔、税率低、征管严格的原则，进一步优化税收结构，公平税负，规范收入分配秩序。其中包括:

一是强化税收在促进经济结构优化和发展方式转变中的作用。在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，并相应减少营业税等税种，以进一步消除重复征税，最终实现商品和服务税制的统一，促进服务业特别是现代服务业的发展。合理调整消费税范围和税率结构，将一些易污染环境、消耗大量资源的产品纳入消费税征收范围，增加消费税税目，充分发挥消费税在促进节能减排和引导合理消费中的作用。完善企业所得税制度，鼓励科技创新。进一步推进资源税改革，将煤炭资源税的征收方式从定量征收改为从价征收，适当提高税负水平，增加其他矿产资源的征收额等。，并及时将水资源纳入资源税征收范围。

第二，充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革，推进个人收入申报、财产登记、信息沟通等社会信用信息系统建设，逐步建立和完善全面分类的个人所得税制度，将固定收入和经常性收入作为年度综合收入计征，将资本性收入和临时性、偶发性收入作为分类收入计征，以加强对高收入者的税收调整，促进社会公平正义。完善消费税制度，适应加快消费品升级、部分高端消费品向普通消费品转化的趋势和日益迫切的节约能源和资源的要求，适当调整部分消费品的税目和税率，进一步发挥其调节收入分配的作用。深化房地产税制改革，构建合理完善的房地产税制，有效调节财富分配。统筹推进房地产税费改革，逐步改变房地产开发、流通和保留环节多种税费并存的现状。结合税制改革的其他方面，房地产交易中征收的相关税种退化，税负安排合理。认真总结个人住房房产税改革试点经验，逐步在全国推进研究，同时积极推进单位房地产房产税改革。按照适当提高社会保障整体水平的要求，完善社会保障筹资机制。按照“缴税费”、“分类规范”的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金，进一步规范收入分配秩序。

三是建立地方税体系。结合上述税制的改革和完善，将与财产行为相关的税收作为地方税制的重要组成部分，不断增加地方税收收入，进一步增强地方特别是中西部地区安排收入使用的自主性、预算编制的完整性和加强资金管理的积极性。在统一税收管理的前提下，省级政府应给予适当的税收管理权限，培育地方支柱税源。中央政府集中管理中央税收、分享税收的立法权、征税和停止征税的权利、调整税收项目和税率的权利、减税或免税的权利等。，以维护国家的整体利益。对于一般地方税，在中央统一立法的基础上，省人民政府有权调整税目和税率，并允许省人民政府制定实施细则或具体实施办法。

关于“完善与中央和地方财力、权力相匹配的财政体制”，谢说，近年来，财政体制改革取得了一些成绩，但也存在政府间事权划分不清、转移支付制度有待完善、省级以下财政体制改革不彻底等问题，迫切需要通过深化改革加以解决。

谢指出，按照党的十八大报告的要求，今后一个时期完善财政体制的主要目标是围绕科学发展的主题，按照完善中央与地方财力与事权匹配体制的总体要求，进一步理顺各级政府间的财政分配关系。合理界定中央和地方政府的权责，优化收入分配和财力配置。完善统一、规范、透明的财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效率。建立和完善县级基本财政保障机制，加强为县级政府提供基本公共服务的财政保障。实现上述目标，需要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，进一步完善与中央和地方财力和权力相匹配的财政体制，为促进城乡协调发展、更好地推进科学发展提供有力保障。

在公共财政体系方面，谢指出，虽然近年来公共财政体系建设取得显著进展，基本公共服务均等化和主体功能区建设保障水平明显提高，但仍存在需要继续加大对基本公共服务的财政保障力度，需要进一步完善促进主体功能区建设的财税政策等问题。党的十八大报告指出，今后一个时期，要完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，提高基本公共服务水平和均等化程度，促进形成人口、经济、资源、环境协调发展的土地开发格局，实现全面、协调、可持续发展。