贾康：经济发展呼唤新一轮“价税财”配套改革

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在推进县级财政担保的同时，要从长远考虑建立合理的地方税体系

财政部财政科学研究所所长康佳在昨天举行的第八届中国证券市场年会上表示，当前的经济发展要求进行新一轮的价格、税收和金融支持改革。

“十八大后，它的确面临着新一轮的改革和发展高潮。必须考虑如何使服务于全局的财政制度进一步支持全面改革，以支持经济又好又快发展。”康佳说，1994年以后，货币政策和财政政策在调控中形成，以实施经济发展战略领域的产业和收入分配政策。这种调控机制主要是经济杠杆。

“这种间接调控体系有利于解放生产力，有助于释放活力，推动中国国民经济持续健康快速发展。”康佳说，但现在特别值得注意的是，虽然中国经济仍具有黄金发展时期的特点，但有必要看到矛盾带来的挑战和压力。

康佳表示，在财政方面，省以下体制还没有真正进入分税制状态，人们普遍对基层财政困难、大量地方隐性负债和地方土地财政的片面性感到不满。要解决这些矛盾，真正转变和优化政府职能，为又好又快发展服务，必须强调要按照扁平化的框架进行新一轮的财政体制改革，在促进县级财政保障的同时，要更多地考虑如何建立合理的地方税收制度。如何符合全球要求，在转移支付方面做出更好的改进。必须规范预算透明度，使整个预算制度民主化和法制化。改革要统领全局，进行实质性的制度建设。

"当前的经济发展要求新一轮的“价格、税收和财富”配套改革."康佳还表示，在中国，一般商品的价格是由市场决定的，但与资源产品和房地产的价格仍存在严重的比较关系，这种比较关系是无法理顺的。扭曲的价格形成机制问题日益对国民经济形成负面影响。

此外，康佳指出，要有更大的决心和勇气，不失时机地大力优化我国发展和改革的顶层规划和设计，抓住基本产品的价格机制、相关的税收制度和与之必须形成配套关系的金融制度，进而延伸到整个市场经济体制实施配套改革的总体设计。而且，在这方面，要适应金融利率市场化、资本市场的发展和完善等。进入改革市场，使我们的生产要素合理化。

“新一轮‘价格、税收和财富’支持改革中非常具体的改革是不可避免的。例如，结构性减税改革对改善经济增长具有深远影响。”康佳认为，今年上海启动的营改增试点改革，已经有十几个省级行政区和计划单列市跟进，资源税改革将成为一个重要切入点。适时扩大房产税改革试点，将完善地方税收支持体系，对房地产调控、收入再分配优化等产生积极影响。但是，以省级以下财政真正进入分税制为重点的扁平化管理框架，必然会进一步优化政府职能转变，更好地释放千千数以千计市场主体的创业创新活力，缓解资源环境矛盾和制约，进一步为空未来的持续快速发展开辟空间。