邱晓华：中国经济温和复苏之年

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自2008年以来，经过四年的调控，中国经济正逐渐摆脱金融危机的阴霾，积累了一定的增长势头，并萌发了新的增长点。

自2012年9月以来，中国经济已经企稳回升，但基础并不稳固。事实上，以十八大召开为标志，中国经济进入了一个新时代。从长远来看，以工业化、城市化、信息化和农业现代化为主要内容的新的“四个现代化”正在成为中国经济增长的主要动力。

我们对2013年及以后的中国经济持谨慎乐观态度。预计2013年经济将适度复苏，国内生产总值将增长8.0%左右；价格会适度上涨，但压力不会明显增加。年度消费物价指数将上升约3%。

新“四个现代化”的新动力

新的“四个现代化”将部分扭转中国经济的需求萎缩衰退。

党的十八大报告明确提出:“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推进信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化协调发展，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。”新的“四个现代化”是中国经济发展理念的重大转变，是国家发展战略的重要部署。

新“四个现代化”的作用在于短期刺激投资，长期改善结构。2013年政府换届后，中国经济将正式进入一个新的政治周期。新“四化”建设是实现经济持续健康发展的重要支撑，是加快转变经济发展方式的重要载体，是全面深化经济体制改革的巨大动力，是实施创新驱动发展战略的内在要求，是推进经济结构战略性调整的重要举措，是推进城乡一体化发展的重要抓手。也是全面建设小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的重要途径。

新周期和新发展

金融危机后，经过三年的调整，中国经济积累了一定的发展势头，出现了一些新的经济增长点。从2012年下半年开始，中国经济将结束短期衰退，进入稳定和适度复苏的新周期。

1.城市化的力量没有减弱

根据城市化发展的一般规律，当一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，城市化将进入快速发展阶段，人口城市化将产生巨大的规模效应。截至2011年底，中国户籍人口城镇化水平达到35%左右，其中农村常住人口已在城市居住半年以上，宽口径城镇化水平超过50%的门槛，进入城镇化加速发展的新阶段。

未来，中国从农村转移到城市的人口仍将是巨大的。根据人口普查数据，2010年中国10-24岁的农村人口为1.448亿，其中相当一部分将流向并转移到城市。据估计，从2011年到2020年，中国新增城市人口将达到9976万。

第二，半城市化人口非常多。根据常住人口统计，2010年城镇化率为49.95%，非农登记人口占总人口的34.17%，相差15.78个百分点，相当于2.1亿人。也就是说，未来半城市化人口的城市化和基本公共服务的均等化将比当前农村人口的城市化更能促进城市化。

《2011年中国流动人口发展报告》预测，到2030年，中国的城镇化率将提高到65%-70%左右，达到真正的城镇化成熟阶段。在此之前，城市化将是中国经济增长的重要推动力。

2.加快交通、通讯等公用事业网络的建设

近年来，我国交通、水利、电力、油气、通信等公用事业发展迅速，网络加速升级。规模经济和网络效应已经出现，未来经济增长将扩大0/12365；だよ，潜力将会增加。

3.新的消费模式已经逐渐形成

随着网络速度的提高和智能终端的迅速普及，网上购物等新的消费形式发展迅速，传统的消费模式发生了巨大的变化。

根据阿里巴巴发布的统计，在“11.11购物嘉年华”正式开幕的第一分钟，就有1000万人涌入天猫和淘宝。十分钟后，交易量达到2.5亿，0: 37时超过10亿，8: 10时超过50亿，下午1: 38时超过100亿元。网上购物的巨大发展不仅带来了消费模式的革命，也带动了通信、网络、物流、金融等相关产业的发展。整体消费相对稳定的局面不会发生很大变化，潜在的消费能量将逐步释放。预计2013年社会消费品零售总额可能增长15%左右，实际增长率将大致保持在2012年的水平。

4.文化产业发展潜力巨大

从国际经验来看，经济紧缩时期往往是文化产业大发展时期。2004年以来，中国文化产业增加值年均增速超过20%，远远高于同期国内生产总值年均增速。2010年，中国文化产业增加值11052亿元，占同期国内生产总值的2.75%。

未来，中国文化产业的发展前景非常广阔。首先，近年来文化产业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。二是市场需求的大力支持。第三，政府制定了一系列财政、税收、金融和人才培养政策，为文化产业的发展创造了良好的环境。第四，促进科技进步。

投资将成为经济增长的主要引擎

2013年，“三驾马车”的总体格局将是投资、消费和出口。房地产投资将企稳回升，工业投资将企稳回升，新型城镇化建设将加快基础设施投资增长，投资将成为经济增长的主要引擎。

1.房地产投资将稳定和反弹

2013年，房地产市场将出现明显的“跷跷板效应”。一线城市的房地产投资增速将企稳回升，其他地区将下降。总体而言，房地产投资增速将企稳回升。在高库存的情况下，2013年房地产市场将主要是去库存化，房地产投资增长率将有限反弹。

目前，中国商品房的库存是前所未有的，2013年将是房地产去库存年。这是制约商品房销售和房地产投资增长的重要因素。

受2013年刚性需求的影响，一线城市住宅和商业地产投资将双双回升，房地产投资增速将企稳回升。房价将稳步上升，既不飙升也不暴跌。

2.ppi略有回升，工业投资增速将企稳回升

Ppi是工业投资的风向标，ppi的上升刺激投资的增加。从目前的数据来看，经济将在2012年第四季度略有上升，生产者价格指数将逐月上升，工业投资将在2013年上半年稳定，并在2013年下半年反弹。

3.基础设施投资恢复快速增长

2012年上半年，基础设施投资受到2011年收紧监管滞后的影响，增速大幅下降，2012年上半年仅增长1.2%。在下半年稳健增长政策和措施的刺激下，增速迅速回升，前10个月增长11.2%，其中7-10月增长22.4%。

受2012年基数较低的影响，2013年上半年基础设施投资增速将保持较快增长，但增速将低于下半年。2013年下半年，在新型城镇化建设的推动下，道路运输业投资和市政投资加快，铁路运输业投资放缓，基础设施投资增速将高于2013年上半年。

政策基调不变，操作增加灵活性

2013年最大的变数仍然是货币政策，它可能在经济增长的压力下增加灵活性，甚至在稳定的基调下走向适度宽松。

2013年，货币政策将聚焦于经济增长以消化货币，并谨慎增加信贷。据估计，每年新增人民币贷款将低于9.0万亿元。然而，如果2013年房地产投资和出口的增长率与2012年相似，那么不排除将信贷增加到9.5万亿元以上的可能性。特别是2013年“两会”后，为了配合新一届政府的经济发展政策，货币政策可能会在坚持稳健基调的前提下适度放松。在此背景下，2013年上半年，存款准备金率将根据房价和物价下调一至两次，2013年下半年，可能会根据经济增长情况决定是否继续下调。

在国际发达经济体保持低利率的环境下，2013年不太可能继续降息，但在2013年上半年之前不可能降息一次。

汇率政策将从近期的快速升值转变为缓慢升值。人民币对美元的整体汇率可能相对较弱，年中低点可能达到6.28～6.30。

改革是可以预期的最大红利政策

改革是中国发展的最大红利，过去是，现在是，将来也将是。但是，我们必须承认，金融危机后的快速经济复苏是改革开放以来唯一没有被重大制度变迁所推动的经济增长，是一种非制度性增长。在过去的三十年里，改革和转型等制度变迁一直是中国经济发展的根本动力。

当前，中国政府主导的市场经济体制需要“转型”，中国需要重新积累改革的动力，打破利益集团的障碍和干扰，转向美国经济学家奥尔森所说的“市场强化”政府模式。政府不再大力干预经济，而是为市场运作创造更好的环境，为公众提供更好的公共产品和服务。

习近平总书记离开北京时更看好广东，强调要坚定不移地推进改革开放，努力推进改革开放和现代化建设取得新进展、新突破、迈出新步伐。

国务院副总理李克强最近在全国综合配套改革试点工作座谈会上的讲话，指明了改革的方向，被誉为“十八大后中南海对外发布的改革信息”。通过分析这篇演讲，我们可以得到以下信息:

首先，改革已形成共识:改革现已进入关键领域和深水领域；改革没有退路，改革是最大的红利。

二是明确改革模式:改革既要有顶层设计，又要尊重基层的首创精神；抓住改革的突破口。

第三，确立了改革方向:处理好政府与市场的关系。经济领域应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，社会领域应更好地利用社会力量，包括社会组织的力量，将市场和社会应该发挥的作用移交给市场和社会。

四是突出改革重点:发展不平衡和城乡不平衡；收入分配制度；户籍制度改革；土地管理系统；公共服务体系改革；能源、资源和环境等瓶颈。

第五，我们宣布了改革的决心:中华民族在过去的100年里经历了苦难，现在离民族复兴只有几步之遥。我们责任重大，所以我们必须勇往直前，勇敢尝试。

虽然目前没有详细的改革方案，但我们有理由相信，新时期新阶段重要领域的改革是值得期待的。预计收入分配改革方案将出台，结构性减税将继续实施，资源价格改革将继续实施，城乡一体化和土地、林权改革将继续试点，生态文明建设相关改革将启动，海洋经济将进一步深化，国防建设将进一步加强，行政改革将继续深化，医疗改革将继续推进。虽然改革的形势很复杂，改革的任务很艰巨，改革的突破很困难，但我们没有理由对改革的前景失去信心。