吴建民：世界的三个中心

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中国外交部外交政策咨询委员会委员，国务院参事室特别研究员

中国外交部外交政策咨询委员会委员，国务院参事室特别研究员

2012年是选举年，50多个国家举行了大选，领导人更换。在选举年，国家关注国内形势。然而，各种国际因素继续发挥作用。回顾2012年的国际形势，我们可以看到最突出的特点是国际关系有三个中心。

金融危机的中心在欧洲

2008年，金融危机首先在美国爆发。随着危机的迅速发展，雷曼公司和一些美国大公司和银行倒闭，华尔街陷入了自上世纪大萧条以来最严重的危机。显然，当时金融危机的中心在美国。

危机爆发后，全世界都看到危机的规模巨大，影响深远，可与上个世纪的大萧条相媲美。面对这场危机，一个国家，甚至是世界上唯一的超级大国美国，都很难单独应对，人类必须团结起来。

20国集团于2008年11月8日至9日在美国华盛顿、2009年4月1日至2日在英国伦敦和2009年9月24日至25日在美国匹兹堡举行了三次峰会。这三次峰会召开及时，措施有效，使得这场大危机没有像上个世纪那样演变成大萧条。

2009年12月，希腊爆发主权债务危机，希腊国债达到3000亿欧元。如果欧盟不及时给予援助，希腊就有破产的危险。随着希腊主权债务危机的加深及其向欧元区其他国家的蔓延，全球金融危机的中心显然已经转移到欧洲。这种情况绝不是偶然的。

2002年1月1日，欧元问世，这无疑是国际金融和货币史上的一个显著成就。十几个欧洲国家拥有共同的货币，这极大地促进了它们之间的贸易、旅游和人员交流；欧元已成为仅次于美元的世界第二大储备货币，这增强了欧洲货币的稳定性。国际投机者攻击意大利里拉和法国法郎的日子已经一去不复返了。

然而，欧洲主权债务危机的出现有着深刻的原因。

首先，欧元天生就有缺陷。货币是统一的，但欧元区国家的税收和财政政策并不统一，这为随后的危机埋下了祸根。这种情况在经济运行良好时是看不到的，但当金融危机到来时，问题就暴露出来了。

另一个重要原因是欧洲的代议制民主。尽管这一体系确保了欧洲长期的整体政治稳定，但它也导致了欧洲政治家的短期行为。在竞选期间，他们向选民许下了许多承诺，以便赢得选票并当选为总统。然而，一旦他当选，当他必须履行他的选举承诺时，他发现国库里没有那么多钱。在西方体制下，兑现所有竞选承诺往往是困难的。然而，完全不尊重它是不可接受的，尊重它的一部分是必要的。如果你想部分实现你的竞选承诺，你需要钱。如果你没钱，你就得借钱。不管怎么说，我才上任几年，还债是子孙后代的事。由于上述情况，大多数欧盟国家过度借贷，远远超过了《马斯特里赫特条约》规定的60%的上限。希腊的公共债务占其国内生产总值的120%，而EU-27个国家的平均公共债务占其国内生产总值的83.4%。

自危机爆发以来，欧盟各国领导人不得不将大部分精力投入到应对债务危机上。欧盟已经举行了20多次峰会。虽然有很多会议和措施，但危机并没有得到根本解决。

这场危机给欧盟带来了深刻的变化。英国自身的经济形势并不好，它对拯救希腊和其他国家的态度也不积极。2011年12月，欧盟峰会决定通过德国和法国的草案，修改欧盟条约，在欧盟内部实施统一的财政政策。17个欧元区国家和9个非欧元区国家都表示将加入新条约，但只有英国拒绝了新条约。英国和欧盟之间的距离正在扩大。

大多数欧盟成员国的经济都徘徊在谷底，欧元区在今年第二季度和第三季度连续出现负增长，并再次陷入衰退。欧洲经济衰退，失业严重，尤其是年轻人找不到工作。西班牙和希腊25岁以下年轻人的失业率超过50%，法国为25.2%，英国为21%。青年高失业率对社会稳定产生了巨大影响。

欧洲债务危机的资金缺口高达1.4万亿欧元，这不是一个小数字。为了弥补资金缺口，各国必须实施紧缩政策并削减福利。失业和福利削减导致欧洲社会动荡加剧，罢工浪潮增加了欧盟国家应对欧洲债务危机的难度。

2012年11月3日，德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)表示:“欧元区至少还需要五年时间才能从严重的债务危机中复苏。”

全球动荡和局部战争的中心在中东，尤其是叙利亚

2010年底，自阿拉伯之春爆发以来，它引发了中东和北非的政治地震。该地区动荡的局势继续发酵，一个接一个的强人政权崩溃，伊斯兰政治势力在中东扩张。具有象征意义的是，2012年6月30日，中东最重要的国家埃及举行了总统选举，穆斯林兄弟会领导的自由与正义党领导人穆尔西当选为埃及新总统。

今年以来，局势的发展表明，中东和北非的动荡主要集中在叙利亚。叙利亚内战始于2011年1月26日，并于3月15日爆发。到目前为止，内战加剧，3万人死亡，25万多名难民逃往国外。本质上，叙利亚内战是一场“代理战争”。

全球力量在干预，地区力量在玩游戏，不同的派别在竞争，阿拉伯和以色列之间的对抗在继续，种族冲突在发展，基地组织也抓住机会在叙利亚发展自己的力量。如此规模的“代理战争”是冷战结束后的第一个现象。叙利亚已经成为世界各种矛盾的集中反映。

今天，战争陷入了僵局。从交战各方的情况来看，叙利亚政府军得到了俄罗斯和伊朗的组织和国际支持。反对派力量由许多派别组成。他们想以同样的方式推翻巴沙尔·阿萨德政权，但他们有自己的政治计划。反对派在国际上得到美国、欧洲、土耳其、沙特阿拉伯和其他海湾国家的支持，但支持的力度各不相同。美国不愿意提供先进武器，因为害怕落入基地组织手中。欧洲不愿意进行军事干预。尽管叙利亚反对派在外部世界的推动下正在走向团结，但真正形成一支统一的力量并非易事。上述因素决定了战场上的僵局可能会持续下去。

在上述背景下，一方面，阿以冲突局势不断恶化，双方冲突不断升级，引起了国际社会的严重关切。

另一方面，伊朗核危机正在加深。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡9月27日在联合国大会上发表讲话，表明伊朗离制造核武器的临界点越来越近。他声称，伊朗现在拥有91.4千克浓缩铀，据估计，到明年夏天，伊朗将能够生产制造核武器所需的200至250千克浓缩铀。9月28日，内塔尼亚胡还与奥巴马总统通了电话，敦促美国为伊朗拥有核武器划定“红线”。11月7日，就在美国大选之后，内塔尼亚胡威胁说，如果有必要，以色列准备攻击伊朗，以阻止其发展核武器。一些与五角大楼关系密切的美国智库私下声称，美国与伊朗开战不是一个不可避免的问题，而是一个何时开战的问题。他们还认为，伊朗是叙利亚内战的根源，如果伊朗得到清理，问题就会得到解决。

显然，中东内战，尤其是叙利亚内战，已经成为全球地区的热点和局部战争的中心。

东亚已经成为全球经济增长的中心

今天，世界经济仍处于低潮。美国、欧洲和日本一直是世界经济的引擎，但它们的经济状况都很糟糕。然而，尽管经济增长放缓，新兴大国，特别是东亚国家，仍保持了增长势头。经济合作与发展组织和世界银行预测，中国今年的经济增长将在7.5%至7.7%之间，印度为4.9%，泰国为4.5%，菲律宾为5.6%，印尼央行预测，印尼今年的经济增长将达到6.3%。世界银行预测东亚经济今年将增长7.2%。

2012年7月，我访问了伦敦，并会见了一位世界著名的经济学家。他表示:全球经济最突出的特征之一是西方经济的脆弱性和新兴大国的强劲经济增长。

尽管展望未来，中国的经济增长不太可能回到过去十年的两位数，如果中国能够保持7%的经济增长率，那将是非常令人印象深刻的。中国7%的增长率意味着中国对全球经济的驱动力相当于美国和欧洲的总和。

这三个中心如此清晰地呈现给世界，这是2012年国际形势中最引人注目的。这三个中心都对国际关系的整体形势产生影响，并且在可预见的未来将产生不可忽视的影响。

金融危机的中心在欧洲，这意味着，一方面，作为世界经济三大支柱之一的欧盟，在未来几年将会陷入困境，这必将拖累全球经济的复苏和增长。另一方面，在未来几年，欧盟的主要精力仍将是应对危机，很难抽身而去，关注世界其他地区。

全球动荡和地区热战的中心在中东，尤其是叙利亚。中东和北非的动荡似乎有可能正常化。

中东的动荡和叙利亚的战争正吸引着全球的关注。美国一再声称要重返亚太，这是美国必须采取的行动。随着国际关系重心的转移，美国的战略重心也随之转移。在过去很长一段时间里，国际关系的焦点是在大西洋(600558)，美国的战略重点当然是在大西洋。现在，国际关系的焦点正转向太平洋(601099)，这将是一个漫长的过程，美国的战略重点当然必须遵循这一大趋势。然而，中东的动荡，尤其是叙利亚的内战，越来越严重，美国有足够的实力重返亚太地区。中东、叙利亚战争和伊朗核危机仍将在美国占据大量精力。很难真正回到亚太地区。

一般来说，全球动荡和地区热战只能有一个中心。特别是在当今以和平与发展为主题的时代。

亚洲，尤其是东亚，已经成为全球经济增长的中心。这种局面的出现，是亚洲特别是东亚国家和人民充分利用地区和平与全球化的良好环境，在本国进行市场化经济改革，妥善处理分歧的结果。尽管近年来东亚国家围绕领土和主权争端出现了一些紧张局势，但这种紧张局势无法与中东的热战相比。

十八大后，中国将进入一个新的发展阶段。2012年三大中心的出现证明，我们面临的战略机遇期还没有过去。未来十年对中国至关重要。我们必须深刻认识国际关系的新形势，牢牢把握和充分利用战略机遇期，妥善应对各种困难和挑战，坚持改革开放，坚持和平发展，才能实现十八大提出的宏伟目标。