姚景源：中国经济结构调整要依赖财政政策

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即将到来的2013年，中国经济将走向何方？

从2011年第一季度到2012年第三季度，中国经济经历了近七个季度的经济增长下滑，最终在2012年第四季度开始见底。业内人士预计，2012年第四季度的经济增长率将升至7.8%，高于第三季度的7.4%。十八大后，如何实现“到2020年全面建设小康社会”的宏伟目标？中国经济目前面临的问题和困难在哪里？在最近的“2012年中国中小企业发展全景峰会”上，国务院参事室特约研究员、国家统计局原首席经济学家姚景元进行了全面的讨论和解读。 中国商报:中国共产党第十八次全国代表大会的报告提出在未来八年内全面建设小康社会。要求到2020年实现“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。你如何看待这个目标？【姚景元】:根据十八大的要求，中国经济的总体布局要求五位一体，即从经济、政治、文化、社会、生态五个方面进行综合建设。在经济建设方面，十八大提出了一个前所未有的量化指标，即两个翻番的目标。 粗略计算，2010年全国国内生产总值将达到40万亿元，到2020年将翻一番达到80万亿元。2010年，全国城市人均收入为19100元，到2020年将翻一番，达到38000元左右。2010年，中国农村人均收入为5719元，到2020年将翻一番，达到1.2万元。如果到2020年达到这个目标，中国经济的年增长率将达到7%。从1978年到现在，在过去的30年里，中国经济年均增长率为9.8%。但我认为未来实现7%的增长并不容易。 首先，由于未来翻一番，即到2020年，城镇人均收入为38000元，农民人均收入为12000元，这应该以物价基本稳定为基础。价格可以翻两番，而不是收入翻一番，但在未来几年保持价格稳定并不容易。第二，党的十八大报告提出要建设美丽的中国，经济增长不能像过去那样走高能耗、高污染的道路，但要实现结构转型并不容易。 中国商业新闻:中央政府强调，未来的经济增长必须是真正的无水增长，这是有利可图的、高质量的和可持续的。这是否意味着中国经济将改变多年来注重经济增长量化目标的做法，并将提高增长质量纳入核心议题？姚景元:我认为中央政府提出的实际增长包括四个方面:第一，首先是物质财富的增长；第二，不应有负面影响(如环境污染)，否则负面影响最小，增加最少；第三，它应该是以民生为导向的增长，强调改善民生，不能再搞形象工程和绩效工程；第四，未来的增长是什么？这取决于企业，而不是政府。政府只负责为企业承担国民收入翻一番计划的负担创造良好的条件。国务院一再强调，解决未来的一系列问题要靠改革。目前，最根本的改革是处理好政府和企业的关系。政府应充分发挥市场在更高程度、更广范围内配置资源的基础性作用，使我国企业充满活力。因此，关于2013年的经济政策，我个人认为，中国经济不能把速度定得太快、太高，给空留有改革的余地。 中国商报:中央经济工作会议明确提出，2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，结合税制改革完善结构性减税政策，减轻中小企业负担。你对2013年财政政策和货币政策的应用有何看法？ 姚景元:政府应该在2013年更多地发挥财政政策的作用。目前，各行各业的人都对货币政策抱有更大的希望，但货币政策存在两个问题:一是过去长期以来投资驱动经济，大量投资依赖于货币发行的信贷。在过去的十年里，中国广义货币(m2)的流通增加了六倍，从1949年到2011年的62年间，贷款总额达到了55万亿元。在这55万亿人民币中，有一半是在2008年至2011年的四年间发放的，但另一个问题是货币政策对中国经济结构调整的影响有限，所以我主张经济结构调整更多地依靠财政政策。在财政政策方面，要加大对中小企业的减税力度。中小企业是最具活力的创新基地，中小企业的活力可以支撑中国经济的持续发展和改革。