王小鲁:解决收入分配问题要靠全面改革

本篇文章3660字，读完约9分钟

作为中国改革基金会国家经济研究所副所长，作为一名经济学研究者，王小路见证并经历了中国改革开放的许多关键时刻，无论是在1978年《改革开放之初的未定义》杂志上，还是1989年出国留学等。，这也使他对现实世界有了更深的了解。 最近，《中国商报》的一名记者就收入分配改革和经济改革等问题采访了王小路。王小路认为，中国经济目前面临的问题不是短期问题，而是中长期问题，中国改革的重点是解决腐败和收入分配不公问题。 明年gdp增长率可能在8%左右 中国商业新闻:总体而言，2012年经济处于下行状态。你对2013年宏观经济趋势的预测是什么？ 王小路:过去一年，中国宏观经济下滑，增速放缓。直接原因是国际市场疲软。2012年，国内生产总值增长率可能在7.7%左右，2013年，经济形势可能略有好转，我估计可能在8%左右。作出这一判断的主要原因是最近经济形势有所好转。一方面，投资增长和国内消费市场相对活跃。此外，还有一个短期因素。前一段时间经济增长放缓与企业减少库存以应对更冷的经济形势有关。最近，有轻微的复苏迹象，这与库存压力的类似进展有关。接下来，企业的订货情况可能会好一些，对生产资料的需求也会增加。当然，这是一个短期现象。这种情况可能有助于2013年的经济增长。 但现在更值得关注的是中长期问题，这取决于结构调整的进展情况。中国经济目前面临的问题不是短期问题，而是中长期问题。经济下滑的直接原因是外部需求不足和出口放缓。事实上，深层次的原因是经济结构本身的问题。 过去，经济增长主要由外部需求和投资驱动。出口在过去十年中增长迅速，平均增长率超过20%，另一个是由大规模投资推动的。尤其是在金融危机期间，当出口下降时，投资推动了经济。地方政府的4万亿投资和许多投资项目通过这些方式带动了经济增长，但也留下了许多问题，特别是过度投资导致的产能过剩。 长期以来，居民消费增速低于国内生产总值增速，最终消费占国内生产总值比重下降到不合理水平。这主要是制度因素造成的，反映了收入分配的不平衡。过去两年，虽然居民收入增长较快，消费市场繁荣，形势有所好转，但短期内无法弥补出口放缓对经济的影响，增长放缓不可避免。从中长期来看，国际市场不可能像过去那样继续容纳中国出口的超高速增长。中国的经济增长只能更多地依靠内需。如果过去的结构保持不变，即使短期内投资拉动了增长率，消费也不会跟上，以后的经济增长仍会下降。 因此，政策重点不应过于关注短期增长，而需要推动改革和调整结构。如果通过收入分配的改善，居民收入和消费能够快速增长，居民消费在gdp中的比重能够显著上升，那么长期经济增长将是动态的、可持续的。这需要推进改革，改善收入分配。 改革的下一步是首先解决腐败和分配不公问题 日报:谈到中国经济增长的内生动力，最近，领导人在各种场合强调，要通过改革实现发展，需要进一步改革。现在可以说，各项改革已经到了关键阶段。在这些堡垒中，你认为哪些改革特别重要？王小路:新领导人强调改革是一个良好的开端，并希望大力推进改革。至于改革的重点，我认为现在最重要的是解决腐败和收入分配不公的问题。要解决腐败问题，我们应该从制度入手，通过改革建立一个透明、廉洁、廉洁的政府。因此，有必要提高政府管理的透明度，逐步扩大民主进程，使普通民众能够监督政府。这些不可能一步到位，但我们必须循序渐进。金融体系改革是一个关键问题。目前，政府的预算收入，加上土地收入、政府持有的其他政府基金和社会保障基金，至少占国内生产总值的三分之一。这是一个相当大的比例。目前，这些政府资源的管理存在许多漏洞，不透明，监管不力，造成了相当大的腐败、资金流失和浪费，同时也严重影响了收入分配。要推进财政体制改革，首先要解决政府收入管理的规范化、制度化和透明化问题。这也涉及到土地流转制度的改革和土地收益的管理。现在是土地财政，地方政府靠卖地收入维持生计，土地收入管理透明度低，非常不规范。今后，我们需要一个统一的预算制度，它包括所有政府收入，并对公众透明和开放，以便普通人能够看到钱是如何筹集和使用的。建立一个制度要靠改革。 目前的土地转让制度本身需要改革。地方政府在未来70年内出售土地使用权，但转让收入只收一次，花一次，这是不可持续的。这也导致当地政府热衷于低价收购土地，并积极推高地价，从而推高房价。必须改变这方面的制度，以更可持续的方式取代目前的土地收购和出售方式。政府可以发挥中性的作用，征收土地增值税和财产税，而不垄断土地市场。 当然，要改变土地流转制度，必须改革配套的财政体制，调整中央与地方的财政分配关系，充实地方政府的经常性预算，减少一案一议的专项转移支付，减少“资金枯竭”，减少寻租行为和不规范的资金分配，建立财权与行政权相统一的制度。 另一方面，还必须严格管理各级政府的开支，特别是对公众开放，形成公众监督政府的机制，确保公共资金用在应该用的地方，提高整个社会的安全和福利水平，从而改善收入分配。为了改善收入分配，我们需要改革不合理的制度。日报:近年来，每个人都在关注收入分配的改革计划，可以说这是不可能的。不久前，你说现在不是引入收入分配计划的好时机。你怎么理解这个句子？什么时候成熟？王小路:我的意思是，我们还没有开始推进更全面的体制改革。收入分配不是一个单一的领域，它是由各种制度问题造成的。要改善收入分配，我们必须从整体上改革这些不合理的制度。这需要政治决心，这不能通过部门间的协调和小修来解决。你认为腐败和收入分配不公的问题是什么？能否通过提高工资和限制高收入来解决这个问题？没那么简单。工资增长主要取决于市场。市场环境改善，就业机会增加，劳动力需求旺盛，这是工资增长的前提。现在中国是市场经济，在政府的下一个命令下，不可能每个人都提高工资。在适当的范围内调整最低工资有一定的效果，但不能将其视为唯一的手段。如果最低工资提高得太快，超出了企业的承受能力，一些企业将会倒闭，这将导致失业和就业机会减少，进而对收入分配产生不利影响。此外，我们不应该简单地限制高收入。合理合法的高收入应该得到鼓励，而不应受到限制。应该限制的是腐败、非法收入、幕后交易，以及通过改善制度来限制灰色收入。 目前，最重要的是解决收入分配不公平的问题，这涉及合理使用公共资金，减少损失、腐败和浪费，减轻企业和居民的负担，用政府资金的主要部分为普通人提供服务，减少垄断，合理分配垄断收入，如进一步改革资源税制度和国有企业分红，促进公平竞争。 发达国家政府一半以上的收入用于民生，包括医疗、教育和社会保障。中国用于民生的公共资金比例远低于发达国家。大量政府收入用于投资，固定资产投资随处可见。这些投资有些是有用的，有些是无用的，有些是形象工程，表演工程，有些是为政府自己的盖楼大厅；第二，政府消耗自己，花费太多。 因此，如果我们只谈论改革收入分配制度，我们就不能解决收入分配问题，但我们不能触及这些根本问题并推动更深层次的制度改革。这些体制改革从根本上说有赖于扩大民主和建立法制，这样普通人就可以监督政府，总的方向应该是明确的。当然，我们应该一步一步地做具体的事情，解决一个又一个的问题，克服阻力，通过渐进的改革一步一步地前进。在没有这些条件的情况下，我们不应该期望制定一个收入分配改革计划来解决所有的问题。 日报:近年来你一直在关注灰色收入的问题。根据你的研究，与两年前首次发表的灰色收入研究报告相比，灰色收入的规模是在扩大还是在缩小？规范方面取得了什么进展？ 王小路:这些还有待研究。但是，根据各部门的数据，我们可以做一些简单的分析和计算，我们可以看到，所谓的隐性收入仍在扩大。我在2010年的研究报告是针对2008年的居民收入，当时的隐性收入估计接近10万亿元。根据最近的数据，近年来隐性收入的规模仍在扩大。2010年的规模可能在13万亿元左右。2011年的情况略有好转，将超过10万亿元。在过去的两年里，一些管理制度得到了改进，监督比以前更加严格，取得了一些进展，但是根本问题还远没有解决。为了解决这个问题，我们需要改革体制。首先，我们应该打击腐败，同时建立一个制度，以改善政府行为，确保公共资金的合理使用。此外，如何分配垄断收入和资源收入也是一个重要问题。土地和矿产资源的管理以及资本市场的管理和运作需要公开和透明。我认为，已经实施的资源税改革力度太弱，覆盖面太窄，需要进一步推进。如何分配其他垄断部门的垄断收入，也需要推进税制改革，也需要扩大竞争，减少垄断。 最后，改革必须促进改善民生，让全体人民分享发展成果。要扩大公共服务的供给，实现社会保障的普遍覆盖，这些都需要从制度上加以解决。在过去的30年里，城乡分割的户籍制度没有改变。1.2亿农民工在城市工作，无法改变他们的身份。许多人不能享受城市的社会保障而在城市定居。他们长期在城市和农村之间流动，造成了许多社会问题。这不利于启动内需，不利于充分利用劳动力资源，也不利于未来的城市化进程。这也是收入分配和结构失衡的一个重要原因。