陈德铭：实行更加积极主动的经济开放战略

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党的十八大报告强调，要适应经济全球化的新形势，实施更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放经济体系。它在全面总结30多年对外开放实践的基础上，充分反映了世界形势和国情新变化提出的新要求，为今后一个时期进一步对外开放和全面提高开放型经济发展水平指明了方向，对推进更大范围、更广领域、更高层次的对外开放具有重要的指导意义。 以开放促发展、促改革、促创新，实现全面建设小康社会的目标。

首先，对外开放取得了举世瞩目的巨大成就

改革开放以来，中国逐步形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局和具有中国特色的开放经济体系。特别是十六大以来的10年，我们深入贯彻落实科学发展观，完善对外开放体制机制，积极应对国际金融危机。开放型经济在逆境中稳步快速发展，整体水平达到新水平。

开放型经济发展实现历史性跨越。2011年，中国货物贸易进出口规模达到3.6万亿美元，比2002年增长4.9倍，全球排名从第6位上升到第2位。外国直接投资跃居世界第二位，连续两年稳定在1000多亿美元。2011年，外商投资规模达到747亿美元，比2002年增长26.7倍，成为世界主要的外商投资国家。

开放型经济为中国经济和社会的发展、改革和创新做出了重要贡献。2011年，中国进出口占国内生产总值的比重达到49.8%，对外贸易对国民经济的拉动作用进一步增强；涉外税收近3.6万亿元，外汇储备3.2万亿美元，外经贸就业约1亿人。对外开放有效地推动了国内技术、商业模式和管理体制的创新，推动了国内体制的改革，促进了经济和社会的全面发展。

开放型经济极大地促进了中国国际地位的提升。中国已成为许多国家和地区的重要贸易伙伴和外国投资者，是全球经济稳定增长的重要引擎。全球经济治理的角色经历了从被动到主动、从边缘到核心、从合作讨论到参与决策的巨大变化。

同时，我们应该清醒地认识到，中国开放型经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要原因是对外贸易增长方式仍然粗放，创新能力和国际竞争力不强；吸收外资结构亟待优化，技术和管理溢出效应有待进一步增强；走出去的规模普遍较小，企业国际化水平不高。对此我们应该高度重视，并努力解决。

第二，充分认识实施更加主动和开放战略的重要性和紧迫性

党的十八大报告指出，坚定不移地推进改革开放，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。目前，中国的发展仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期。实施更加主动的开放战略是我们抓住机遇、迎接挑战、赢得主动、赢得优势、赢得未来的客观需要。

世界形势和国情的新变化要求我们实施更加积极主动的开放战略。在国际上，金融危机后，经济全球化深化的趋势没有改变。与危机最严重的2009年相比，2011年全球贸易和跨境投资分别增长了44%和27%。各国更加注重开拓国际市场和吸引国际投资，提出了“出口多元化”、“产业回归”、“再工业化”等政策，抢占全球市场、资源、产业、人才和技术竞争的制高点。尽管世贸组织多哈谈判进展缓慢，但各国加快了自由贸易区战略，加强了区域和次区域合作。美国推动《跨太平洋伙伴关系协定》(601099)，着眼于未来的服务贸易和投资。制定国际经济贸易规则的主导力量的竞争变得更加激烈。面对国际经贸格局的深刻调整，我们必须进一步开放，在新一轮国际博弈和竞争中争取主动。

在国内，经过30多年的改革开放，中国已经建立了相对成熟的开放型经济。国民经济的发展离不开国际国内市场和资源。善于利用广阔的国际市场和各种国际资源要素，是中国经济长期稳定发展的重要支撑。与此同时，中国的社会生产力和综合国力大大提高，产业体系更加完备，参与国际竞争与合作的能力显著增强。与改革开放之初或10年前中国加入世贸组织相比，我们有更多的基础和条件进一步开放。当前，我国经济发展方式仍比较粗放，资源环境约束加强，转变发展方式、优化结构的任务艰巨，制约经济发展的体制和制度障碍还很多。我们还需要继续通过开放吸收世界各地的优秀文明成果，通过开放帮助改革和发展转型。

面对世界形势和国情的新变化，我们必须实施更加积极主动的开放战略，更好地利用两个市场、两种资源，拓展中国经济发展的可操作性规划。为了不断完善国际竞争的体制和机制，激发科技创新和管理创新的活力，提高自主创新能力和国际竞争力；只有这样，我们才能不断提高人民生活水平，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

实施更加积极开放战略的基本内涵。实施更加积极主动的对外开放战略，必须坚持根据发展、改革和创新的需要，自主推进对外开放。进一步对外开放是中国加快自身发展的独立选择。我们要更好地协调国内发展和对外开放，以更大的勇气和决心坚定不移地推进对外开放。按照完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的要求，我们要选择开放的重点领域，把握有序开放的节奏和力度，不断扩大和提高开放的广度和深度。

为了实施更加积极主动的开放战略，我们应该善于运用“以开放换开放”的战略来创造有利的发展空间。当前，中国对外开放面临着日益复杂的国际环境。一方面，各国更加依赖中国经济，希望在中国获得更多的贸易和投资机会，也希望中国在国际经济事务中承担更大的责任。另一方面，由于各种原因，中国的贸易保护主义、投资壁垒等对外经济贸易障碍不断增加。在这种背景下，我们应该实施“开放换开放”的战略，即在货物贸易、服务贸易和双向投资等领域，用我们自己的开放换取其他经贸伙伴的开放，从而创造有利于我们自身发展的良好外部环境。从更广阔的全球视角来看，“开放归开放”也有利于推动国际贸易和投资自由化，为全世界创造更加开放和公正的发展环境。

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