贾康：营改增年度减税规模不会低于三千亿

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昨天，在第九届中国企业与金融战略管理峰会论坛上，财政部财政科学研究所所长康佳表示，将营业税改征增值税是当前结构性减税的一个非常重要的组成部分。在未来几年内，改革后的营改增将扩大到全国，每年的减税将不少于3000亿元。

今年1月1日，上海率先实施了营业税改征增值税试点。试点行业包括交通运输和一些现代服务业。在试点税率中，在现行17%和13%增值税税率的基础上，增加了11%和6%的新的低税率。随后，根据国务院的安排，从9月1日开始，夏令营改革试点扩大到北京、天津、江苏、广东等8个省市，其中北京夏令营改革试点从9月1日开始。

据上海市财税部门统计，今年上半年上海营试点改革后，纳税人负担减轻约44.5亿元；试点后，北京预计每年将减税约165亿元。康佳昨日表示，根据这一计算，在未来几年内，如果改革阵营将扩大到全国，每年的减税规模将不会低于3000亿元。

在国家财政收入增长缓慢的背景下，结构性减税可能被搁置，这已成为普遍关注的问题。康佳昨日表示，目前，在国家阵营的年度改革中，减税3000亿至4000亿并不是不可接受的。接下来一年的紧缩日子的约束条件将更加严格，但结构性减税不会被搁置，而是应该更加谨慎地处理。

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“国家税收应该在适当的时候合并”

康佳昨天在论坛上说，国家和地方税收分离是1994年税制改革的成功保证之一。然而，目前，国家税收应该在适当的时候合并。合并后，税收征管成本将会降低。

康佳认为，随着营改增覆盖面的不断扩大，十八大后，领导层应该加入到实施国家与地方税收合并的改革中来。他说，国家和地方税收合并的积极效果是明显的，它降低了税收征管成本，方便了纳税人，符合大系统的改革方向，符合优化公共资源配置的原则和方向。