李东荣：金融业须自觉服从和积极服务西部大开发战略

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今天，中国人民银行副行长李东荣在第三届“西部金融论坛”上指出，探讨金融业如何更好地支持西部地区加快转变经济发展方式和结构调整，促进西部地区经济社会长期稳定健康发展，具有重要意义。

李东荣说，西部地区在中国经济发展中具有不可替代的重要战略地位，经济发展潜力巨大。然而，粗放的经济发展模式和不合理的经济结构问题仍然在一定程度上制约着西部地区经济的可持续发展。加快转变经济发展方式和结构调整，已成为关系西部地区当前和未来经济社会发展全局的战略任务。

李东荣说，近年来，中国人民银行坚持以科学发展观为指导，会同各金融监管部门和金融机构落实党中央、国务院关于西部大开发的决策部署，综合运用各种货币政策工具，加强宏观信贷政策引导，切实加大对“三农”和中小企业的支持力度。 为加快西部地区经济发展方式转变和结构调整提供适度的、可预测的货币金融条件。

在充分发挥存款准备金政策的积极激励作用方面，西部地区资产规模较小、涉农贷款比重较高的农村信用社应实行比大型金融机构低7个百分点的存款准备金率。新增存款中有一定比例用于地方贷款，存款准备金率比同类金融机构正常标准低1个百分点。加大中央银行支农再贷款的区域间调整。近年来，调整西部地区支农再贷款额度受到了重视。截至2012年8月底，西部地区支农再贷款额度达到1094亿元，占全国的50%。

全面推进农村金融产品和服务方式创新，采取多种措施提高“三农”金融服务水平。坚持推进农村信用社改革试点。截至2012年8月，中国人民银行已向西部地区农村信用社发放专项票据267亿元，完成兑付264亿元。积极推进西部地区农村金融产品和服务模式创新试点，大力发展农民小额信贷和农村小额信贷，切实加强涉农基础设施建设信贷支持，做好集体林权制度改革和林业发展金融服务，加强农村信用体系建设。

完善中小企业金融服务，有效缓解中小企业融资困难。加快发展银行间债券市场，为西部中小企业发行短期融资券、集合票据等债务融资工具提供绿色通道，大力推进“区域联保优”融资模式。截至2012年8月底，西部地区共有22家中小企业在银行间债券市场发行了7张集合票据，共募集资金13.3亿元。

积极支持西部地区扩大对外开放，发展边境贸易。将跨境贸易人民币结算试点范围扩大至全国，西部12个省(区、市)可开展跨境贸易人民币结算。进一步落实与俄罗斯、越南、老挝、蒙古、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦签署的边境贸易结算协议，促进西部边境贸易发展。推动云南、广西和新疆分别实现人民币对老挝基普、越南盾和哈萨克斯坦坚戈的货币上市交易。以信贷政策、外汇管理、支付结算为抓手，积极支持广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、新疆喀什霍尔果斯经济开发区等重点开发开放试验区建设。

充分关注民生金融，促进包容性增长。长期以来，西藏实行优惠贷款利率、利率补贴和专项费用补贴。民族贸易许可商品生产贷款优惠利率比正常一年期流动资金贷款利率低2.88个百分点。充分发挥金融支持对西部扶贫开发的积极作用，支持下岗职工、妇女、农民工、大学毕业生、残疾人等群体创业和促进就业。积极做好汶川地震、玉树地震和舟曲特大泥石流灾区灾后恢复重建的金融支持和服务工作。

李东荣指出，当前和未来，是推进西部大开发战略的关键时期，是西部地区金融支持全面建设小康社会的关键时期，是西部金融业实现跨越式发展的重要战略机遇期。优化升级产业结构、发展中小企业、节能减排、改善民生等各项政策措施的实施，将给金融业带来新的发展机遇，也提出了更高的要求。金融业必须自觉服从和积极服务国家西部大开发战略，努力探索适应加快发展方式转变和经济结构战略性调整的体制机制，进一步推进金融产品和服务模式创新，实现经济金融和谐可持续发展。

首先，必须加快金融业自身发展方式的转变。继续深化金融改革，进一步完善西部地区金融机构组织体系。西部地区金融机构要加快发展方式转变，着力完善现代金融企业制度，强化内部治理，提高创新发展能力和金融服务水平，改变过去依赖规模扩张的粗放型经营模式，加快多元化盈利模式建设，发展新业务，加大对“三农”和小微企业特别是新兴产业的金融支持，培育新的利润增长点。

二是积极稳妥推进金融创新。要把国家产业政策和西部大开发政策结合起来，突出对重点地区的金融支持。与东部地区相比，西部地区金融产品多样化和金融服务个性化程度相对较低，金融创新不足的问题更加突出。从西部地区经济社会发展的实际需要出发，以市场为导向，积极稳妥地进行金融组织、产品和服务模式的创新，提高西部地区金融业的深度和广度。要充分利用现代科技成果，推进科技与金融的深度融合，不断提高金融服务效率。相关部门和地方政府应为金融创新创造良好的外部环境和政策条件。

第三，结合西部地区的特点和产业优势，进一步完善金融支持政策。充分发挥信贷政策的导向作用，积极采取措施，有效满足西部大开发的合理信贷需求。进一步加强支农再融资管理，促进支农再融资结构优化，向西部农业主产区和现代农业快速发展地区倾斜。继续实施法定存款准备金率优惠政策，提升西部地区金融机构信贷供给能力。支持符合西部实际的债务融资品种创新，努力拓宽企业直接融资渠道。我们将进一步完善支付结算、信贷管理、货币发行等服务，继续加大对西部地区的支持力度，更好地服务于西部跨越式发展的需要。

第四，积极有效防范和化解金融风险。目前，国内外经济下行压力越来越大，金融领域的各种风险容易暴露。要特别重视推进中小企业和农村信贷体系建设，完善金融债权保护机制，在有效降低信贷风险的同时，真诚吸引更多外资流入。金融机构应始终坚持审慎经营原则，强化资本约束，加强风险管控，确保不发生重大风险案件。中国人民银行将会同金融监管部门加强风险监测和调查，充实和完善金融风险应对计划，了解重点领域、重点领域和重要机构的潜在风险，努力及早发现、提示和应对各类风险事件，牢牢把握系统性和区域性金融风险不发生的底线。同时，希望西部地区各级政府在经济建设中充分尊重金融业发展的客观规律，积极发挥市场机制的作用，加强金融生态建设，为金融业的健康发展创造良好的环境。