中国惩防并举编织反腐天网

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宋鸿兵/绘画

“今年，中国将进一步推进反腐败体系建设，继续大力推进重点领域和关键环节的改革，抓住重点突破，逐步构建内容科学、程序严格、设施齐全、使用有效的反腐败体系，切实完善制度。行政权力和提高系统的有效性。”在国家预防腐败局成立五周年之际，国家预防腐败局副局长崔海荣在接受记者专访时说。

●评估完整性

对法律法规草案进行“身体检查”

崔海荣说，近两年来，在我国每一部法律法规草案出台之前，都有一项附加体检——“诚信体检”，这项正在不断推进的诚信体检工作，正在逐步对现有的政策法规进行评估。

“该系统发挥着约束作用，我们正在进行的系统完整性评估侧重于规范权力运作和防止利益冲突，及时消除非法、廉洁和非标准条款，以及减少空存在和发生系统腐败的可能性。”目前，三年前起源于深圳、四川、海南等地的系统完整性评估工作，从2011年开始在河北等11个省市和卫生部等3个中央部委进行试点。”崔海荣说:“我们将在总结经验的基础上，会同有关部门制定规范性文件，全面开展制度完整性评估。”

目前，国家预防腐败局对国务院法制办批准的70多部法律法规草案进行了廉政评价，从预防腐败的角度提出了205条修正案，得到了相关部门不同程度的肯定和吸收。此外，截至今年2月，11个试点单位对17701件地方性法规、政府规章和其他规范性文件进行了完整性评价，提出评价意见4720件，废止891件，修订1157件。

●完整性风险预防和控制

给公共权力加上一个“紧箍”

在公共权力中，法律规定的自由裁量权容易被滥用，成为滋生腐败的温床。记者了解到，为了防止此类问题的发生，河南省工商局对涉及工商系统的数百项法律、行政法规中的处罚自由裁量权条款进行了“严打”，并予以公开。

崔海荣评论说，细化和量化行政处罚自由裁量权标准的做法，有助于减少权力失控的案件数量，是地方全面反腐败风险防控工作的成功实践案例之一。作为中国政府预防腐败的一项新举措，正在全面推广的廉政风险防控，就是运用现代管理科学的理念和方法，围绕权力运行，在其过程和环节中提前发现可能的腐败行为，并制定出有效的防控措施。

截至今年5月，31个省、自治区、直辖市、50个中央纪委、监察部派驻部门和91个中央国家机关部门开展了廉政风险防控工作。

崔海荣告诉记者，目前，60多个部门和单位制定了400多项推进政务公开的制度措施，规范了政务公开的内容、形式、监督和考核。去年，31个省、自治区、直辖市主动公开政府信息2885多万条，按申请公开事项130多万件；中央国家机关主动公开政府信息149多万条，按申请公开事项3000多件。

●关注热点

为公务开支设立一张“卡”

根据国家预防腐败局提供的数据，与2008年前相比，党政干部因公出国人数、出国人数和出国资金数额大幅下降，公款出国现象得到有效遏制。

崔海荣告诉记者，除了因公出国外，旨在加强金融监管的公务卡制度改革和易腐败的商业预付卡管理都受到国家预防腐败局的密切监督。

今年，中央预算单位将全面实施公务卡强制结算目录，16项费用必须用公务卡支付；要求省市财政部门研究制定公务卡强制结算目录，各省市县将在2012年底前完成预算单位改革。

此外，反贪局还在大力推动NDRC、中国人民银行、铁道部等部门优化银行卡刷卡手续费，提高公务卡代理银行服务水平和质量，扩大公务卡使用范围。

崔海荣告诉记者，今年，中国将继续加强预防腐败的基本制度。推进社会信用体系建设，继续推进基于第二代身份证号码的公民个人信用代码建设，配合相关部门研究编制组织信用代码，完善失信惩戒机制。并进一步完善廉政评价指标体系的设计方案，探索建立我国的反腐倡廉评价体系。