张嗣兴：应尽快推动收入分配制度改革

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收入分配制度改革的总体规划应针对分配控制制度和资源配置制度的缺陷，以及贫富差距、地区差距、城乡差距和行业差距不断扩大的趋势，注重实现效率与公平的平衡。国务院总理温家宝在今年两会政府工作报告中强调，当前和今后一段时间，要进一步推进重点领域改革，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大的趋势。随后，在3月13日的全国人民代表大会新闻发布会上，温总理进一步指出，在他任职的最后一年，政府不得不做几件困难的事情，首先是制定收入分配制度改革的总体规划。8月29日，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平向全国人民代表大会常务委员会报告了今年以来国民经济和社会发展计划的执行情况。在谈到下半年要认真落实2012年深化经济体制改革的重点工作意见时，他表示要努力制定收入分配制度改革的总体规划。这条消息一传出，立即引起了社会各界的关注和热烈讨论。改革开放以来，中国经济发展迅速，其经济发展成就举世瞩目。然而，与此同时，国民收入差距问题越来越突出，社会成员之间收入差距扩大的趋势已成为关系到整体发展的重大经济、社会甚至政治问题。基尼系数是衡量世界贫富差距的重要指标。根据联合国有关机构的研究，城乡居民的基尼系数从1978年的0.16上升到去年的0.514。基尼系数表明，居民的贫富差距不仅超过了国际公认的0.4的警戒线，而且远远超过了发达国家的平均水平和大多数发展中国家的情况。中国已经成为世界上贫富分化最严重的国家之一。根据国家统计局的抽样调查数据，2010年中国高收入群体和低收入群体(各占总调查的20%)之间的收入差距为22倍，印度为14.6倍，俄罗斯为13.5倍，美国为9.8倍，日本为7.6倍。这表明中国居民的收入差距远远高于这些发达国家和发展中国家。目前，中国居民之间的收入差距正在扩大，特别是城乡居民和地区居民之间，特别是高收入和低收入群体之间。如果这种趋势得不到有效遏制，将严重影响社会公平正义，影响社会和谐稳定，影响中国经济持续快速健康发展。 改革开放后，中国的基本经济制度发生了巨大变化，导致国民收入的初次分配制度发生了巨大变化，改变了生产要素在不同单位和个人之间的分配格局，导致了生产要素占有的差异和分配结果的差异。也就是说，中国国民收入初次分配中不断扩大的收入差距是在社会经济全面转型的过程中逐步形成的。 在全面的社会经济转型过程中，生产力得到了极大的释放，经济得到了快速发展，居民收入水平也显著提高。然而，由于政策滞后、市场不发达和分配制度不完善，居民收入在国民收入分配中所占比例较小，劳动报酬在初次分配中所占比例较小，国民收入分配差距不断扩大。1979年至2010年，中国城乡居民收入年均增长7.3%，明显低于同期国内生产总值年均增长9.9%，远低于同期中央财政收入年均增长18.7%和地方财政收入年均增长12.4%。事实表明，我国城乡居民收入跟不上经济发展的步伐，低于中央和地方政府收入，居民收入在国民收入中的比重过低。相关研究显示，中国工人的薪酬仅占国内生产总值的45%，政府税收约占15%，资本利得约占40%。发达国家工人报酬的比例一般在50%至65%之间，发展中国家平均约为55%。从1978年到2010年，中国城镇职工年收入增长了76倍，同期国内生产总值增长了110倍。1978年，城市单位就业人员的工资占国内生产总值的15.5%，2010年，城市单位就业人员的工资下降到国内生产总值的8.5%。事实表明，在国民收入的初次分配中，劳动者的报酬比例未能与经济增长保持正增长关系，劳动者特别是体力劳动者的社会平均工资水平增长缓慢。居民的绝对贫困是反映一个国家发展的重要尺度。截至2011年底，中国农村居民人均纯收入低于2300元，贫困人口1.2亿。城镇居民人均年收入低于当地最低生活保障标准的绝对贫困人口超过5000万，城乡绝对贫困人口总数超过1.7亿。如果用世界银行的全球贫困人口每日生活费用低于1.25美元的标准来估算，去年中国有超过2亿贫困人口，其年人均生活费用低于2900元，约占世界相应标准贫困人口的20%。这些数据表明，改革开放以来，尽管中国的反贫困战略取得了巨大成就，绝对贫困人口大幅下降，但城乡贫困问题仍然是一个严重的经济社会问题，需要不断解决。收入分配制度改革的总体规划应针对分配控制制度和资源配置制度的缺陷，以及全国贫富差距、地区差距、城乡差距和行业差距不断扩大的趋势，着力实现效率与公平的平衡。我们不仅要坚持社会主义市场经济改革的方向，还要重视政府的宏观调控作用；不仅要解决增量意义上的收入分配不公，还要逐步调整存量意义上的财富占有不公；不仅要形成人民共享更多经济发展成果的制度机制，还要形成有利于促进生产力发展和提高效率的制度体系，从而完善收入分配制度，逐步缩小收入分配差距，不断规范收入分配秩序。其中最重要的是:一是深化经济体制改革，完善要素价格形成机制，完善要素分配制度，充分发挥市场调节收入分配的基础性作用。这是解决收入分配不公的制度基础。二是实施就业优先战略，强化政府促进就业的责任；完善劳动用工机制和工资决定机制，提高劳动者工资水平。这是增加居民收入的基本手段。三是完善统筹城乡区域发展体系，加大强农惠农力度，促进农业生产、农民收入和农村繁荣；积极稳妥推进城镇化，继续推进西部大开发、中部崛起等发展战略，推动缩小城乡收入差距。这是公平收入分配的制度保障。第四，完善再分配调整机制，加大税收政策调整力度，完善财政转移支付制度；加快社会保障体系建设，深化医疗卫生体制改革。这是公平收入分配的有效手段。 从国内外形势分析可以看出，在经济快速发展之后，社会管理创新将成为一项至关重要的艰巨任务。在未来一段时期，中国应该解决贫富两极分化和固化的问题，特别是出现贫富固化的迹象。这不仅是一个经济问题，也是一个社会和政治问题。 根据有关资料，收入分配制度改革总体计划的起草工作始于2004年，具体由NDRC负责。2010年初和2011年12月，NDRC两次向国务院提交该计划，但均告失败。难怪全国人大常委会委员吴晓灵批评收入分配改革已经八年没有出台了！如果说改革开放之初困扰我们的最大问题是思想僵化，那么我们现在面临的最大问题就是利益格局。陷入各种利益的游戏，坚持少数群体的利益，让分配改革计划难以产生，这是非常危险的。过去，中国长期的高速经济增长掩盖了许多社会矛盾。今年以来，已经开始向中速发展阶段转变，因此我们必须正视经济增长放缓或下滑时社会矛盾集中爆发的可能性。早在100多年前，法国历史学家托克维尔就注意到，社会动荡往往不是发生在经济长期停滞的地方，而是发生在经历过经济增长的地方；最有可能出现动荡的时刻是经济停止增长并开始下滑的拐点。法国大革命就发生在这样的时刻。对此，我们必须采取预防措施。要尽快解决出现的贫富分化和固化迹象等社会问题，尽快推进收入分配制度改革的总体规划，尽快推进收入分配制度改革的实施。因此，我们要勇于打破犬儒主义对不公正的漠视、“存在即合理”的庸俗哲学、既得利益和约束，努力营造热衷改革、生动活泼的新气象，以收入分配制度改革为突破口，以解放思想、实事求是的精神加快社会管理和创新。国家发展和改革委员会主任张平表示，收入分配制度改革的总体规划最迟可以在明年3月出台。如果是这样，可以在明年3月提交第十二届全国人民代表大会第一次会议审议。如果通过，改革方案将具有国家立法的性质和不可动摇的法律效力，从而结束八年来改革难题未解决和方案难以产生的困境。总之，收入分配制度的改革应该尽快推进。