谢旭人：坚决不收“过头税”

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在稳定增长和财政收入急剧下降的双重压力下，“过度征税”和变相减税免税的迹象同时出现。 在地方税收征管中，前者是用来吸引投资的，而后者是完成税收任务的。 这一现象引起了财政部高级官员的注意。财政部部长谢昨天在全国人大常委会关于县级财政基本保障机制运行情况的报告中指出，今年要狠抓增收节支工作，坚决不开征“过税”，同时严禁变相减税免税。中国政法大学财税法研究中心主任石在接受《中国商报》记者采访时表示，目前，税收征管机构超法定税负征收“超税”的情况比较少见，税务机关的“超税”大多是变相的、隐蔽的。最常见的是在税法允许的范围内提高征收率，加强征收管理。有时，我们会采取提前征税的办法，并与企业讨论在下一年提前到今年征收一些税款，从而完成今年的税收任务。 一个更为隐蔽的“超额税收”是，税务部门在批准税收优惠的税收制度要素时设定了较高的门槛，并排除了一些本可以享受税收优惠的企业，这在认定高科技企业时非常常见。史表示，中国法定税负与实际税负之间的差距，给了税务机关太多的自由裁量权。严格来说，税务机关的上述行为是非法的。]谢说，他决心不征收“过多的税收”，要求税务机关认真执行税收优惠政策，但严禁擅自减税或延期纳税，严禁越权减免税或采取先税后返的形式。 禁止变相减税或免税也能在一定程度上增加税收收入，但石认为谢之所以提出这一点，与地方政府在“稳增长”过程中吸引投资的强烈冲动有关。 根据中国税法，所有与减税和免税有关的权力都属于中央政府，而地方政府只有很小的权力来调整个人税收的征收率。然而，为了吸引投资，地方政府往往向资本方提供非常优惠的减免税条件，最常见的是先收后还。这在本质上也是一种非法行为。非税收入的增长率很快。同时，谢强调要严格管理非税收入，认真按照法律法规进行征收，坚决防止非税收入虚增和乱收费、乱摊派、乱罚款的发生。随着中国经济增长率的下降，近年来各级政府都感受到了罕见的财政压力。在主要税种增速大幅下降的情况下，非税收入也成为地方财政的重要资金来源之一。经常乘坐京港澳高速公路的王小姐最近发现，河北和北京边境的执法力度明显加强。上周末，她从山西回到北京，在收费站被交警拦下交了超速罚款。高速公路的限速是每小时120公里，车票显示的速度是每小时128公里。她被罚款100元，并在执法站付款。王小姐告诉记者，她从来没有见过这么多人排队等着交罚款。她等了半个多小时才交罚款，车在离执法站不远的路上被堵了很久才开出来。 今年以来，包括超速罚款在内的非税收入增长速度大大超过了财政收入的总体增长速度，成为政府重要的财政资源之一。根据财政部发布的数据，1-7月，全国财政非税收入为10459亿元，同比增长30.2%。其中，中央非税收入2300亿元，增长49.3%，地方非税收入8159亿元，增长1668亿元，增长25.7%。同一时期，国家财政收入为74467亿元，仅增长11.6%。石说，每当税收收入下降时，地方政府就会把目光投向非税收入，但用罚没收入来弥补税收不是一个聪明的办法，这严重背离了罚没制度的精神和宗旨。