周小川：金融改革试点要求层出不穷

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[改革往往从小规模开始，应该强调的是，改革是一个允许“试错”的过程。它可以先进行试点。如果发现问题，可以吸取教训，可以取消一些措施，可以修改一些措施，这反映在不断探索的过程中。] “可以预见，在中国未来各领域的改革中，自下而上的改革仍将更加普遍。”这是中国人民银行行长周小川在最近举行的第九届国际金融论坛全球年会上的讲话。周小川表示，在金融领域，仍有一些地方要求国务院进行改革试点。例如，海南省希望在金融支持国际旅游岛发展方面有一些试点政策，云南省希望在建设向西南和大湄公河地区开放的桥头堡方面进行试点改革。 从金融产品的角度来看，情况也是如此。周小川表示，从早期的网上银行试点，到最近金融ic卡的推广，第三方支付服务的创新，再到现在致力于发展移动支付，新的改革试点要求也层出不穷。事实上，一般来说，大多数人认为金融改革只能自上而下进行，因为金融市场是一个流动性很强、非常活跃的市场。如果改革是在某个地方进行的——无论是一个地方还是一个地方产品，改革的溢出效应是非常强的。 也就是说，改革的初衷可能是为了在一定程度上限制试点，但实际效果往往是无法控制的，这将对邻国产生积极或消极的影响。限于地方的试点改革也可能导致不公平竞争。 从中国过去的情况来看，金融改革体现了自上而下和自下而上改革方法的共存和互补。 “从中国改革的实际过程来看，金融领域确实存在自上而下和自下而上的改革。”周小川分析了原因，他说，一方面，很难在国际上提供成熟的经验；另一方面，工业、农业和服务业在城乡、东西部的发展很不平衡。此外，一些改革可能会产生巨大的影响，决策者很难下定决心。周小川说，因此，改革往往是从小规模开始的，应该强调的是，改革是一个允许“试错”的过程，可以先试点。如果发现问题，可以吸取教训，可以取消一些措施，可以修改一些措施，这是一个不断探索的过程。具体来说，周小川列举了地方金融改革的十个典型案例。 例如，在珠江三角洲和深圳前海地区进行的改革试点侧重于金融开放和粤港澳金融合作；浙江丽水以农村信用体系建设为核心，推进农村金融改革试点。 在周小川看来，自下而上的改革的一个特点是有许多种类和名称，各种各样的和辉煌的。应该说，这也是自下而上改革的一个优势。此外，周小川还坦率地表示，改革要先立法，只有先建立规则，才能更好地按照新规则推进改革。但问题是，改革还没有开始，你怎么知道如何建立规则周小川说，有人建议我们可以借鉴国际经验。的确，在某些领域，我们可以借鉴国际经验的相关规则，甚至“照搬”类似的法律。然而，在其他领域，这可能不可行。中国是如此之大，其内部发展如此不平衡，而且它仍然是一个转型经济体，因此很难确保从国外借来的法律真正适用。