周小川：金融改革“自上而下”“自下而上”并存互补

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中国人民银行行长周小川在2012年国际金融论坛上就金融改革发表讲话时表示，中国的改革战略包括自上而下的改革和自下而上的改革，两种改革方式并存，相辅相成。

周小川表示，从中国改革的实际过程来看，金融领域确实存在自上而下和自下而上的改革。有许多自下而上的改革，地方和基层有很高的改革热情。许多地方政府和一些机构积极要求进行试点改革，因为他们认识到只有通过改革才能巩固地方经济和社会发展，促进地方创新，维护地方社会稳定。

周小川指出，中国幅员辽阔，不平衡，各地情况复杂。在推进改革的过程中，一方面，很难在国际上提供成熟的经验；另一方面，城乡、东西部、工业、农业和服务业的发展很不平衡。此外，一些改革可能会产生巨大的影响，决策者很难下定决心。因此，改革往往从小规模开始。改革是一个允许“试错”的过程，可以先试点。如果发现问题，可以吸取教训，可以取消一些措施，可以修改一些措施，这是一个不断探索的过程。

“就一个大国而言，为了推进改革，在统一部署和全面推进有困难的时候，充分考虑和权衡以上两个方面的利弊，有选择地允许一些地方开展试点，允许创新和积累经验，是一个可行的选择。以动员各方支持改革。”他说。

周小川表示，允许地方试点改革保护和支持了基层改革的热情。“地方政府和企业都有改革和创新的动力，应该允许它们考虑如何进行改革，让它们去尝试。这也是一个“试错”的过程。如有错误，将予以纠正或取消。”