姜洋：期货公司外资持股比例最多可达49%

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2012年12月3日，第八届中国(深圳)国际期货大会在中国深圳五洲酒店举行。论坛由中国期货协会和深圳市人民政府联合主办，主题为“期货市场的改革与创新”。

中国证监会副主席姜洋在会上说，今年以来，面对复杂多变的国内外经济金融形势，中国证监会深入贯彻中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，始终坚持稳中求进的总基调，牢牢把握服务实体经济的根本目标，扎实推进期货市场改革创新开放。市场发展良好，成交量持续大幅增长，市场运行质量和效率不断提高，市场功能进一步发挥。

姜洋表示，他将从四个方面推进期货市场的改革、创新和开放:

一是创新期货市场体系和机制，增强服务实体经济的能力。经过精心组织和努力，原油期货市场继续推进。刚刚颁布实施的期货交易新规，为原油期货、国债期货等重大市场创新提供了法律依据。在上半年期货成功上市的基础上，玻璃期货即将上市交易，炼焦煤、油菜籽和鸡蛋上市准备工作也在积极推进。铁矿石、动力煤和碳排放权等战略期货以及新交易工具的研发也取得了初步成果。期货公司业务创新有序推进，首批期货公司资产管理业务试点工作顺利启动。我们正在积极组织期货公司上市研究，现货子公司正在进行证券投资基金和营业部的试点销售。

二是推进期货监管体制改革，推进大幅降低收费和监管费用，降低投资者交易成本，修订完善新的套利管理办法，提升市场服务业能力，完善异常交易行为及相关账户监管指引，初步完善期货市场监管体系，严厉打击市场违规行为，完成历史账户规范和客户管理制度修订，发布特殊单位开户指引。推动出台保险资金参与股指期货交易的相关规定，研究推进持续交易、证券、冲抵保证金等改革，完善净资本监管、期货公司自有资金运用等监管规则，构建以客户资产保护和资本充足率监管为核心的监管框架，进一步丰富监管工具。期货公司综合监管信息系统已投入试运行，提升了期货公司的风险，加强了对期货配置机构的检查，保持了行业的稳定发展。

三是完善市场规章制度，巩固市场发展。为适应市场和行业发展的需要，新修订的《期货交易管理条例》已于12月1日正式实施。同时，积极组织期货法律的立法研究工作，建立了由5个方面13类130多个指标组成的量化评价指标体系，用以衡量适应产业发展规律的中国期货市场的运行质量和功能。铜、天然橡胶、菜籽油、焦炭等期货产品的业务规则得到有针对性的完善。取消和下放期货行政许可项目，积极向社会公开行政许可进展情况，为期货公司创新发展积极创新，增强期货公司中介服务能力，提升期货公司服务行业企业专业水平，总结推广期货市场服务现货行业和三农的渠道和模式。

第四，积极推进对外开放，提高市场国际化水平。目前，中国期货市场已经成为与国际市场高度相关的市场。外资通过境内公司在境内期货交易中已初具规模，已有31家合格的国有企业获准在境外开展套期保值业务。港澳开放稳步推进。三家港资机构参与了内地期货公司，六家内地期货公司在香港设立了子公司，解决了参与股指期货交易过程中的人民币账户开立问题。参与股指期货交易即将开始运作和实施，允许外国投资者依法转让和认购境内期货公司的股份，境外持股比例最高可达49%。我们正在积极研究和推进期货公司海外期货经纪业务创新等试点项目。

姜洋认为，当前国际金融危机尚未结束，美国财政悬崖和欧债危机的前景仍不明朗，世界经济复苏乏力，国内经济发展缓慢稳定，不稳定不确定因素依然存在。与此同时，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快和经济发展转型升级的战略需要，我国期货市场的发展仍处于可以取得巨大成就的重要机遇期。下一步，中国证监会将按照党的十八大关于资本市场改革发展的战略部署，积极创造条件，再接再厉，扎实推进市场改革创新开放，不断提高期货市场服务实体经济的能力和水平:

一是要把深入学习、理解和贯彻十八大精神作为期货市场改革和发展的首要任务。党的十八大报告明确提出，要深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定，加快发展多层次资本市场。同时，建议积极开展碳排放交易试点，将生态文明建设作为“五位一体”写入党章。为贯彻党的十八大精神，期货市场和期货业必须深刻认识上述战略任务的丰富内涵和本质要求，更加自觉地以科学发展观为行动指南，进一步增强忧患意识、责任感和使命感。深化对期货市场发展规律和功能定位的认识，充分发挥市场创新精神，以更大的勇气和合力推进市场创新，加强市场监管，严厉打击违法违规行为，防范市场风险，维护期货市场稳定健康运行，更好地为经济发展方式转变和生态文明建设服务。

第二，要充分把握新规定的精神实质，做好新规定的宣传、培训和实施工作。新规定的试行颁布是五年后的一次修订，反映了近年来期货市场监管和发展的最新实践成果，为期货市场的进一步改革和发展奠定了坚实的基础。目前，围绕新规定的实施，我们正在组织交易所、行业协会、期货公司等市场方面对配套法规、规范性文件和相关规章制度进行系统梳理和修订。这项工作涉及期货市场改革、创新和发展的各个方面，包括清理中长期大宗商品市场的内容，为市场创新和开放预留的内容，以及行政许可下放后的衔接和协调。包括新闻媒体在内的市场各方应积极开展新规定的宣传和培训，深刻理解此次修订的立法背景和精神，以新规定的实施为契机，以改革为契机，以创新为活力，以发展为动力，进一步推动期货市场从量变到质变的转变。

三是实施国家创新驱动发展战略，不断拓展期货市场深度和广度，服务实体经济。要加强统筹协调和重点突破，积极稳妥推进国债期货和原油期货市场建设，加快能源、化工、金属、农产品(000061)等重要期货品种创新，加大商品指数、期权等战略品种研发力度，完善商品期货品种体系，加快金融衍生品发展，加大利率、汇率等金融期货期权研发力度。丰富资本市场套期保值工具，优化期货市场层级结构，研发多层次商品交易和服务平台，扩大期货市场服务供给，满足实体经济多元化投资和套期保值需求，围绕实体经济发展需求，加快期货公司产品业务和服务创新，进一步释放行业创新活力，积极稳妥发展资产管理业务、现货风险管理业务、基金销售业务、海外期货经纪业务等创新业务试点。

第四，要加强市场监管和风险防范，加强投资者教育，努力维护市场运行的安全稳定。要积极推进收费制度、套期保值套利、持续交易、扩大抵押物范围等监管制度改革，研究建立科学规范的保证金管理制度和动态调整机制，继续研究取消行政许可和下放行政许可项目，探索有利于市场主体创新发展的内部机制。完善市场风险预警防控和应急机制，加强一线监管和监管合作，完善行政监管和自律监管的协调联动机制，增强市场公信力和监管威慑力，有效维护市场安全和稳定运行，不断完善。加强市场主体建设，深化和完善期货市场投资者制度，坚持与适当投资者销售适当产品的理念。 深入开展舆论宣传和投资者教育，积极培育市场诚信文化和风险管理文化，保护投资者合法权益。