迟福林：建成小康社会需实现中等收入群体倍增

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中国(海南)改革发展研究院院长迟福林1日表示，到2020年，中国将全面建设小康社会，实现“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。要通过人口城市化、收入分配改革和社会制度转型实现中等收入群体的多元化。

党的十八大报告提出，到2020年，“国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番”，这被普遍解读为中国式的“国民收入翻一番计划”。

迟福林1日在海口举行的“第76届中国改革国际论坛暨第8届中挪社会政策论坛”上分析说，小康社会的实现不是基于贫富差距扩大的倍增，而是中等收入群体的倍增:在目前23%的基础上，每年增加2个百分点，力争到2020年达到40%以上，群体规模将扩大到6亿人左右。

他预测，未来10年，6亿中等收入群体将有三大含义:支持年均7-8%的经济增长，为“橄榄型”社会结构奠定重要基础，形成共同富裕的大趋势。

迟福林表示，中等收入群体的多元化取决于未来3-5年中国人口城市化的转型发展、收入分配改革的实质性突破以及公平有序的社会生态和制度安排。

他建议，应结合国民收入翻一番计划，尽快制定一项将中等收入群体翻一番的具体行动计划。他认为人口城市化是扩大中等收入群体的重要载体。未来五年，只要以农民工市民化为重点的相关改革能够取得突破，中国城镇化率预计将以年均1-1.2%的速度增长，人口城镇化率预计将以年均1.3-1.5%的速度增长。到2020年，新增城镇人口将达到4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。加快以服务业为主导的经济转型和城乡一体化进程，将扩大中等收入人群的就业机会，使一定比例的农民工和农民成为新生力量。

“调整收入分配关系，缩小贫富差距，是扩大中等收入群体的基本条件。”迟福林分析说，以人为本解决收入分配改革问题，必须尽快扭转日益扩大的贫富差距，为广大中低收入人群的向上流动创造更多的机会和条件。

他建议中国应尽快提高城乡居民的实际收入水平:未来10年，在国内生产总值年均增长率为7-8%的情况下，城乡居民的年收入增长率应不低于7.5%；劳动报酬占国内生产总值的比重从40%提高到50%左右；城乡居民收入差距从3.13:1降至2.8: 1以下。

此外，收入分配改革应以基本公共服务均等化为重点，以公共福利为目标推进国有资本战略调整，加快结构性减税。

迟福林说，良好的收入分配秩序是扩大中等收入群体的基本保证，也是中等收入人群逐步增强认同感的重要条件。他提出了三点建议:以全面预算决算管理改革为契机，推进政府预算改革；注重公务财产的公开，逐步形成覆盖全民的财产申报制度；建立公职人员收入和财产的动态监测系统。(结束)