吴晓灵：减税优于投资 制度优于刺激

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随着2012年全球经济放缓，曾经是全球经济快速强劲增长火车头的中国经济也进入了增长放缓状态。 中国目前的经济放缓是由短期周期性因素还是中期结构性因素造成的？财政和货币政策如何“稳步增长”？近日，围绕这些问题，NPC财经委员会副主任吴晓灵接受了《中国商报》和《中国商报》的联合专访。 关于当前宏观经济放缓，吴晓灵认为货币政策应坚持稳定原则，财政政策应发挥主导作用。要激发民间投资的活力，最重要的是减轻企业的负担。此外，鉴于金融业能够更好地为实体经济服务，吴晓灵呼吁赋予商业银行核销坏账的自主权，以提高银行向中小企业放贷的意愿。 货币政策应该是“稳定的” 中国商业新闻:许多经济学家认为，中国经济的潜在增长率自今年以来已经大幅下降。如何判断当前的下行增长？这是短期周期性现象还是结构性中期现象？未来政策的大趋势应该基于这种判断。你的意见是什么？ 吴晓灵:中国目前的经济增长正在放缓，这既有短期的周期性影响，也有中期的结构性调整，这是两个因素的叠加。我们不需要过多关注短期影响。中国改革开放30多年来，出现了许多短期波动。我们应该更加关注长期的经济结构调整，即经济发展方式转变带来的挑战。你刚才提到中国的潜在生产率正在下降，这不是不可逆转的趋势。要提高潜在生产力，有两个重要方面:一是提高科学技术水平；第二，加强各种经济活动的制度建设，适应形势，减少制度摩擦。如果能够努力鼓励科技创新和提高劳动生产率，并且能够做更多的工作来消除体制障碍，那么未来中国的空将会增加。虽然不可能增长到10%以上，但我认为有可能增长到7% ~ 8%。 日报:在经济增长放缓的情况下，人们自然会想到宽松的货币政策。你指出，在2008-2009年期间，中国的大规模货币刺激政策给经济留下了“遗产”，目前如何操作货币政策是非常微妙和复杂的。在你看来，我们应该如何把握货币政策的大趋势？ 吴晓灵:在当前形势下，货币政策仍以稳定为基础。 每日新闻:“稳定”一词是在中国发明的，但它并没有解释是应该放松、保持不变还是收紧。我们应该如何理解“稳定”的含义？吴晓灵:年初，政府设定了m2(广义货币供应量)14%的目标增长率。虽然2012年新增贷款规模尚未公布，但基本上，大家都在按照全年新增贷款8万亿元的目标进行控制。我们连续几年新增贷款约8万亿元，这是一个不小的数字。因此，我认为今年稳定在这样的规模更为合适。 “稳定增长”应该把重点放在减税上 日报:我们是否有可能低估经济下行风险，而货币政策低估了下行因素，导致经济下滑超出预期？吴晓灵:对于一个国家的经济发展来说，货币因素基本上是中性的。只有当一个国家的潜在增长率不发达时，增加货币供应量才能调动潜在的生产力，促进经济发展。但从中国目前的情况来看，潜在的生产率正在下降。 同时，对流动贷款的有效需求实际上是不够的。自2009年以来，中长期贷款占全年贷款增量的比例非常高。2009年，中长期贷款比例高达70%至80%。当时中长期贷款所占比例相对较高，因为有一些大项目在支持。这表明每个人都对中国的经济增长有信心，因此中长期投资会更多。自去年以来，中长期贷款的比例一直在下降，今年已降至30%左右。相应地，大量的票据和短期贷款被释放。这些迹象揭示的信息是，银行家和企业家对未来的增长都没有明确的信心。因此，不是贷款规模不足，而是实体经济有效需求不足。在这种情况下，货币政策不能解决问题。解决问题最重要的手段应该是财政政策。财政政策中最重要的事情不是增加投资。所有人都同意，中国投资驱动的经济增长是不可持续的。中国需要增加国内消费来促进经济增长，但还有另一个过程。因此，为了在短期内保持经济增长，有必要保持一定的投资速度。这段时间以来，国家发展和改革委员会(NDRC)加大了项目审批力度。 然而，依靠国家借钱和依靠政府借钱将是不可持续的；过度和先进的基础设施建设投资回报很低。因此，最重要的是启动民间投资，发挥民间资本的活力，带动经济增长。 日报:换句话说，财政政策的核心是减税，而不是增加投资？ 吴晓灵:要充分发挥私人投资的活力，最重要的是减轻企业的负担，即减少税费。许多税看起来并不重，但当各种税加起来，企业就惨了。近年来，企业放弃了工业投资，转向资本市场或房地产市场。这是什么意思？这表明企业家认为做生意太难了。因此，如果政府现在想拯救经济，最重要的是给企业家自由。让企业家选择他认为有益的项目和投资，并给他融资便利和减税。这是启动私人投资的一个非常重要的环节。 另一点，当我们处于真正的经济困难时，速度并不重要，但是普通人的生活很重要。也就是说，如果大量中小企业出现问题，失去工作，影响将非常大。因此，减税的重点应该是中小企业。如果经济继续下滑，甚至可以认为所有营业额在50万元以下的小微企业都可以免税。 日报:他们都被豁免了？ 吴晓灵:对。在中国的2000多年里，每次战争结束后，所有皇帝登上王位的第一件事就是轻佻和休养生息。人们知道如何生活，所以政府不应该给他们太多的负担，这样经济才能放缓。因此，政府现在不需要做这么多事情，也不需要考虑在哪里投资或者投资多少。 日报:如果把所有企业都考虑在内，总体减税幅度有多大，它能给经济带来足够的刺激和支持吗？ 吴晓灵:这个数字毫无意义。更重要的是制度建设。一个好的制度会给企业一个公平、公正的竞争环境，给他们生产和发展的自由选择，市场会做好自己的事情。政府应该考虑的是如何提供这种环境。 日报:整个经济的活力需要民营经济更大的发展，而前提是要给民营经济一个公平竞争的环境。 吴晓灵:对。要为企业提供公平合理的竞争环境，平等保护各种产权，充分发挥社会资本的作用，合理界定国有资本的经营范围。只有把这些观点结合起来，我们才能促进更好的经济发展。 与此同时，许多企业现在都在用混合资本经营，社会资本也越来越丰富。鼓励社会资本的增长有利于公有制的继续发展。国有资本的范围应该有一个科学的定义，它的范围并不意味着越大越好。总的来说，给企业一个公平的竞争环境和真正的经营和融资自主权，将有利于下一阶段整个经济的发展。上一页12下一页