赖明勇：中国引导民间投资 少了鼓励多了实质利好

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2012年上半年，十几个部委完成了国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的实施细则，即“新三十六条”。“这些规定的‘鼓励’较少，而‘实质性好处’较多，为打开‘玻璃门’和‘弹簧门’提供了一把钥匙，并给了私人投资者信心。”湖南省民主建国会主席、湖南大学副校长、经济学家赖明勇教授在接受中国新闻社采访时指出。

2005年2月25日，国务院发布了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，俗称“三十六条”。自那以来，中国政府在鼓励私人投资方面经历了三个里程碑式的阶段。

赖明勇介绍说，第一阶段是“36条”的出台，这是1949年以来第一个以促进民营经济发展为主题的中央政府文件，涉及“放宽市场准入”、“加大财税金融支持”、“改善社会服务”、“维护社会合法权益”、“加强政策协调”等七大议题。宏观上，非公有制经济与公有制经济的关系已经理顺，为非公有制经济的发展提供了良好的政治环境。

2010年5月13日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”。这是第二阶段。与旧的第36条不同，它在名称上采用私人投资而不是非公有制，这削弱了意识形态。此外，宏观问题有所收窄，侧重于“市场准入”，突出了实施性和可操作性。同时，准入范围有所扩大，如政策性住房建设、信用担保、金融中介服务、贸易流通和参与国际竞争。详细的投资方法，如在市场投资组合中使用私人资本，通过股权参与、控股和资产收购等各种形式参与国有企业的重组和重组。

“这进一步表明了政府改革的决心，并为私人投资提供了政策支持。”赖明勇指出。

今年上半年，《新三十六条》的具体实施已进入第三阶段。根据赖明勇的分析，在微观层面上，这些政策大多符合细化的要求，具有一定的可操作性和指导性，避免了“鼓励”等字眼，并增加了“实质性”内容，为民营企业投资提供了制度支持。

“这三个里程碑式的阶段体现了从宏观到微观、从上到下的有序发展，符合中国渐进式改革的道路。”赖明勇认为。

新36条实施细则颁布后，赖明勇认为其重要意义和作用是显著改善政府投资面临的“财政政策压力”、“货币政策压力”和“投资效率压力”。

此外，“两个关系”得到进一步理顺。首先是政府和市场的关系。政府在参与市场经济建设时，表现出越来越积极开放的态度，如减少审批、许可等制度性障碍。第二，垄断和竞争的关系。与“新36条”相比，《细则》的出台，进一步具体化了国有资产、外资和民间资本之间的公平竞争规则，甚至略微偏向于民间资本。例如，民间资本参与了村镇银行的设立或增资扩股，将村镇银行主发起行的最低持股比例从20%降至15%。

“这些规定在不到半年的时间内完成，也显示了政府改革的信心。”赖明勇强调。

至于民间资本进入一些传统垄断行业的“玻璃门”和“弹簧门”是否已经打开？根据赖明勇的说法，这些细则可以称为“摸门”，为私人投资提供了一扇门。然而，进门可能要花很多钱。存在制度风险，游戏规则不透明且多变。有必要依靠企业的力量在许多方面玩游戏。一只脚很容易进去，而另一只脚却被门卡住了。

细则颁布后，可以称之为“开门”，私人投资进入大门的成本变得更低，舆论压力和政府做实事的信心都发生了根本变化。

“这是一个游戏过程。私人投资也有必要拿出钥匙来试一试。门是不可能自己打开的。”赖明勇表示，与玻璃门和弹簧门相比，更重要的是要针对未来实践中可能出现的问题，不断完善“公平”原则的规定，比如对国有资产和民间资本的合作给予更公平的规定。

“建门”——“摸门”——“开门”——“进门”是改革和发展的道路。赖明勇强调:“我们必须有信心。目前，我们正在围绕政府与市场的关系进行一系列改革。这些积极因素最终将引导私人资本进入大门。”

这位长期致力于国际贸易和经济增长的学者还指出，细则的出台体现了政府“惠民”的诚意，但并没有解决所有问题，降低民间投资的门槛成本，融资成本、竞争成本和隐性成本并没有涉及太多。“就规则本身而言，对私营企业和国民经济发展的影响无疑是积极的。”(结束)