发改：择机进一步降息降准 可发补贴促居民购房优房客

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2016年上半年，全国固定资产投资(不含农民)达到258，360亿元，同比增长9%，1-5月增速下降0.6个百分点，同比下降2.4个百分点。6月份的增长率为7.3%，比5月份低0.1个百分点。固定资产投资月度累计增速继续保持在一位数区间。

一、上半年投资运营情况

(1)基础设施投资增速继续加快

上半年基础设施投资49085亿元，同比增长20.9%，增速比1-5月高0.9个百分点，比去年同期高1.8个百分点。其中，公路运输、水利管理、航空运输投资增速分别比1-5月提高3个百分点、3.6个百分点和8.5个百分点。专项建设资金在推动基础设施投资方面发挥着重要作用。

(2)计划总投资和新开工项目投资资金保持快速增长

上半年，新开工项目计划总投资240202亿元，同比增长25.1%，1-5月增速下降7.1个百分点，同比增长23.5个百分点。投资282443亿元，同比增长8%，明显快于前几个月，但仍比投资增速低1个百分点，金融保障仍需加强。

(3)大多数地区的投资增长率仍在两位数以上

上半年，31个地区中有23个地区投资增速保持两位数运行，只有5个地区投资增速低于全国增速。15个地区上半年投资增速从1月至5月有所回升，只有7个地区1月至5月增速从1月至4月有所回升。

(4)制造业投资增速继续放缓

上半年，制造业投资82261亿元，同比增长3.3%，1-5月增速下降1.3个百分点，同比下降6.4个百分点。受市场需求不足等因素的影响，大多数制造业的投资增长率普遍下降。在31个主要制造业中，21个行业的投资增长率从1月到5月有所下降。

(五)房地产开发投资增速有所下降

上半年，房地产开发投资46631亿元，同比增长6.1%，1-5月增速下降0.9个百分点，同比增长1.5个百分点。

(6)私人投资增长率进一步下降

上半年，民间投资15.8797万亿元，同比增长2.8%，1-5月增速下降1.1个百分点，比上年同期低8.6个百分点；占总投资的61.5%，比去年同期下降3.6个百分点，比2015年全年下降2.7个百分点。其中，基础设施私人投资同比增长6.3%，1-5月增速下降0.4个百分点；与1-5月相比，工业和房地产的私人投资增长率分别下降了1.7和0.6个百分点。

第二，下一步

今年以来，私人投资和制造业投资增速持续下滑，市场内生投资增长势头疲软，投资下行压力不容忽视；总投资较大的个别省份下降幅度加大，投资波动风险明显加大。下一步，要坚决落实党中央、国务院的决策部署，加快供给侧结构改革，实施积极的财政政策，适度扩大总需求，加大“补不足”力度，努力增加合理有效的投资。同时，要加大重点领域和重点领域投资促进和稳定增长的力度，有效防范投资波动风险，更好发挥投资在经济增长中的关键作用。

(1)充分调动民间投资的积极性

大力缓解民营企业融资难问题。商业银行和政策性银行应为中小企业提供低息、便捷、全覆盖的金融服务。建立政府主导的中小企业政策担保机构，引导社会资本进入，为中小企业提供低成本担保服务。充分发挥我委建立的投融资合作对接机制，举办民营企业项目专项融资推介会，向各类金融机构推介优质项目。开展专项建设资金支持政策性担保机构和为民营企业提供担保的使用，并及时进行总结和推广。积极鼓励民营企业发行债券筹集资金，加大对优质民营企业上市的支持力度。

抓紧推进现有政策尽快落实。国务院专项检查等检查、研究、评估活动中发现重点任务未落实或落实不到位的，要进一步明确和细化任务内容、时限和责任部门，加大监管力度，严肃追究未落实的部门和地方的责任，进一步督促落实中央经济工作会议、《政府工作报告》、《鼓励社会投资39条》等促进民间投资的重大政策文件，充分发挥出台政策的有效性。国务院在专项监督和其他促进民间投资活动中发现的有效的好的经验和做法，应当以适当的方式予以公布，并鼓励地方部门积极学习。

全面营造良好的投资环境。加快出台企业投资项目审批和备案管理规定，深入贯彻《关于深化投融资体制改革的意见》，落实企业投资自主权。降低私人投资准入门槛，实施大幅放宽电力、电信、交通、油气、市政公用事业、养老、医疗、教育、文化、体育等领域私人投资市场准入的政策。规范和完善网上审批和监管平台，进一步简化环节，优化流程。加快清理和规范建设审批项目，加快项目前期工作。选择民营企业投资项目的成功案例，加强宣传推广，以身作则，提高市场预期，增强投资信心。

(2)充分激发制造业投资的活力

支持传统工业企业的技术改造。实施绿色制造、智能制造工程和产业强基工程，用先进适用技术改造提升传统产业，提升制造业核心竞争力，在关键领域拥有一批自主核心技术，向中高端产业水平迈进，加快发展先进制造业。

积极解决和转移过剩产能。督促地方政府严格落实钢铁、煤炭等行业产能削减的目标责任。严格执行“僵尸企业”退市制度。坚持以市场为导向的方式推进产能过剩的退出，大力推进并购重组。加快市场清理步伐，积极引导社会资本向优质企业聚集和转移。加快产能和装备制造业的国际合作。

坚定不移地降低各种企业的成本。借此机会，RRR进一步实施降息政策。加快民营银行审批步伐。鼓励商业银行创新信贷产品和担保方式。大力发展多层次资本市场。检查并取消各种不合理的附加费。监督各种税费补贴政策的早期实施。积极开展直接电力交易。

加快培育新动能，发展新经济(爱吉、净值、信息)。完善支持服务业和战略性新兴产业发展的政策(爱知、净值、信息)。实施双重创新政策，加快培育新业态、新模式和新市场。将加速折旧政策的适用范围扩大到战略性新兴产业的所有行业。对企业购买列入首批(套)推广目录的设备，根据投资额给予10%的抵免所得税政策。完善和落实鼓励企业技术创新的各项政策，将R&D费用扣除比例提高到80%-100%。加强新兴产业知识产权保护，为新兴产业发展奠定坚实基础。

(3)进一步促进房地产投资健康发展

根据城市政策加强监管和控制。鼓励商品房存量较大的城市进一步加大去库存力度，通过发放住房补贴、先租后卖、与政府共享产权等方式促进居民购房。鼓励品牌房地产开发企业收购现有房地产项目，通过注入品牌和提高住房质量消化存量。完善教育、医疗、商业等配套服务设施，提高住房吸引力。住房供应紧张的城市，如一线城市和二线城市，应该通过扩大新的土地供应和振兴现有土地来扩大土地供应，以防止土地价格快速上涨。根据市场情况，及时调整住房、办公楼和商业经营场所的土地供应比例，合理规划住宅建设的商业设施面积。

(4)加强重点领域投资工作的监管

督促重点领域促进投资稳定增长。进一步加强对投资大幅下降地区的监督检查，确保各项促进投资、稳定增长的政策措施落到实处，取得实效。