鄂尔多斯东胜区:5亿国资替地产商还债被纪委要求整改

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内蒙古自治区党委检查组对鄂尔多斯市东胜区(600295，诊断单位)进行检查后，认定东胜区政府牵头签署了五方协议，财政资金使用管理不规范，需要整改

2012年12月，鄂尔多斯市东胜区政府牵头的“五方协议”通过向房地产股东偿还近5亿元不良贷款，向信托公司融资21亿元，并将政府应偿还的企业债务转移给股东。然而，八大债权企业本应由政府偿还的上亿债务尚未还清。

《法人》此前曾报道过东胜区政府以“鄂尔多斯:债务协议背后的风险”为题，用近5亿国有资产偿还房地产开发商不良贷款的做法。

记者了解到，近日，内蒙古自治区党委第九检查组到东胜区视察后，东胜区政府的上述做法已被列入内蒙古自治区党委第九检查组到鄂尔多斯市东胜区进行反馈整改的问题和任务清单。对此，检查组有关负责人要求:“我们必须认真履行整改责任，确保件件到位，物品必须整改。”9月12日，在东胜区召开的整改动员部署会上，时任东胜区委书记的俞方鑫说:“一定要坚决落实整改责任，坚决把问题彻底整改好。”

2017年10月26日，债权企业陕西汤荣园林建设集团有限公司与“五方协议”其他四方的合同纠纷案在重庆市高级人民法院开庭审理，五方协议是否无效成为庭审辩论的焦点。陕西汤荣花园公司的律师认为，该五方协议的其他四方存在恶意串通，请求法院认定该协议无效。另一方面，四方律师认为不存在恶意串通，合同真实有效。

东胜区政府用近5亿国有资产偿还房地产股东的不良贷款

2012年，鄂尔多斯市东胜区人民政府陷入债务困境，欠陕西汤荣园林公司等8家债权企业共计4.971447亿元。

2012年12月，在东胜区人民政府牵头下，区政府、东胜市建设发展投资集团有限公司(“东胜市投资公司”)、新华信托公司、8家债权企业和房地产股东王文明签署了《债权转让及债务偿还协议》。

根据协议，东胜市投资公司将偿还房地产股东王文明在“鄂尔多斯基奥房地产股权投资集合资金信托计划”中欠新华信托的不良贷款4.83亿元，房地产股东王文明将偿还东胜区政府欠8家债权企业的工程款。

2013年2月，东胜区政府召开会议，要求东胜区城市投资公司向新华信托公司偿还4.83亿元不良贷款。但是，四年多过去了，八家债权企业的项目资金还没有落实。

李泉幽是陕西汤荣公司承包项目的实际承包商。在签署五方协议之前，东胜区政府仍欠该项目4000万元。后来，李泉幽发现，王文明欠新华信托的4.83亿元债务实际上是不良贷款。

“王文明根本没有能力还债。它需要没有房地产许可证的房地产，甚至一整箱红酒来还债。”李泉幽告诉《法人》记者，债权企业是基于对政府的信任而签署的五方协议。"我没想到区政府会拯救王文明，但债权人很尴尬。"

债务协议被指控违反了检查小组，并要求纠正

为什么东胜区要偿还房地产公司股东王文明近5亿元的不良贷款？

根据东胜区政府对记者的回复，2012年东胜市投资公司将向新华信托公司募集21亿元，新华信托提出东胜区政府需要帮助解决鄂尔多斯基奥房地产公司股东王文明的4.83亿元不良贷款。为防范区域金融风险，维护区域金融稳定，东胜区政府同意偿还王文明新华信托4.83亿元不良贷款。

对此，专家指出:“政府直接利用国有资产为个人还债，明显违反了财政资金管理规定和地方政府融资规定。此外，政府以账面价值直接偿还不良贷款的做法也存在问题。”

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号):“企业不得借入政府性债务，不得将企业性债务推给政府偿还，借入者自负风险。”

记者了解到，内蒙古自治区检查组发现，东胜区政府牵头签署的五方协议在财政资金的使用和管理上不规范。记者进一步了解到，东胜市投资有限公司作为国有控股公司，在用近5亿元国有资金为房地产股东偿还债务的过程中，没有经过监管部门国有资产管理委员会的审查。《法人》记者采访了东胜区的SASAC，但没有得到回复。

近日，法人记者就内蒙古自治区检查组反馈给东胜区的整改问题采访了东胜区宣传部，以了解具体的整改方案和措施，但截至发稿时，对方仍未回复。法人将继续关注东胜区政府最终如何落实纪委的整改要求。