上海2040目标：重点打造“952”核心市镇优房客

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在昨天市政府召开的新闻发布会上，由上海市总体规划编制领导小组办公室编制的《上海市总体规划(2016-2040)》(草案)正式公布，并宣布从现在起将发布一个月的公告。

“上海2040”确立了上海从2040年开始的新发展目标:建设优秀的全球城市、国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，以及创新型城市、人文城市和生态城市三个重点领域的子目标。

“上海2040”明确坚持建设用地、人口规模、生态环境和城市安全四大发展底线。上海市城市总体规划编制领导小组办公室主任、上海市规划和国土资源局局长庄绍勤表示:“这是为了摆脱过去的路径依赖，以底线约束推动转型。”

例如，在人口规模方面，建议到2040年人口控制目标将为2500万左右。同时，根据全球城市开放发展的特点，在常住人口的基础上，根据实际服务人口(包括常住人口、半年以下暂住人口、跨城市通勤人口、短期游客等)的不同需求配置公共资源。)，从而提高城市的“以人为本”保障能力和适应性。

另一个例子是土地使用的负增长。建议到2040年，全市规划建设用地总规模由原土地利用总体规划确定的3226平方公里“上限”降低到3200平方公里，其中“空白区”200平方公里。

在全市规划建设用地总规模锁定的前提下，生态保护控制线和永久基本农田基本落地，市级城市发展边界为2765平方公里。

更加注重海陆统筹发展、城市立体发展和地下空的分层利用，促进土地的节约集约利用。优化土地利用结构，合理降低工业用地比重，提高绿地和公共服务设施用地比重。

针对上海的城市空房间布局,“上海2040”提出形成“网络化、多中心、组织化、集约化”的空房间体系。一是优化上海都市圈格局，建设上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山共同发展的上海都市圈，形成90分钟交通圈；

二是形成了“主城-新城-新城-村”的城乡体系。

第三，打破传统的城市体系，在行政层面配置公共资源，依靠城市圈发展战略，实现郊区城乡协调发展。

城市圈以一个或多个城市(新城或新城)为核心，按照30-40分钟的出行时间分配公共服务资源。规划形成23个城市圈，其中综合开发型城市圈15个，综合升级型城市圈4个，生态型城市圈4个。

此外，将形成由“中心活动区、城市副中心、区域中心和社区中心”组成的公共活动中心体系。

中心活动区包括小陆家嘴(600663，买)、外滩、人民广场、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫园商城(600655，买)、上海不夜城、世博-前滩-徐汇滨江区、徐家汇(002561，买)、恒山路-复兴路区，以及

城市副中心是面向城市的综合服务中心，注重强化全球城市的专业功能，包括9个主要城市副中心、5个新城市中心和2个核心城镇中心。

继续提升中心城市五角场、镇如、华牧分中心的功能，增加金桥、张江分中心。在保山、虹桥、新庄、川沙设置主城区副中心，实现主城区各区域的均衡发展。

在嘉定、松江、青浦、南桥、南汇设立新城镇中心，在金山滨海、崇明承桥两个门户节点城市设立两个核心镇中心，强化面向长三角和城市的综合服务功能，承载全球城市的部分核心功能。