洪万来违法占地多年 每平方米竟只罚1元优房客

本篇文章2183字，读完约5分钟

保护农业用地不受侵犯是国土资源管理部门的使命。然而，在广东省阳江市，一个数万平方米的农地被非法征用的案件。在过去的八年里，当地土地部门已经发布了四个土地行政处罚决定，这不仅没有防止非法征地，而且占用了越来越大的面积。

据记者调查，面对行政处罚，当事人在承认处罚的同时仍继续违法，但当地国土部门已按每平方米1元罚款。为什么会发生如此荒谬的执法事件？

土地部门停了四次

承认处罚时违法

2007年2月，个体老板洪万来与阳东县东城镇房地产开发公司签订了征地协议，征用了镇金村村委会西坑周围10多万平方米的土地。明确说明东城房地产公司负责批地，帮助理顺相关职能部门之间的关系，洪万来负责征地补偿、按规划要求平整土地等一切费用。

由于涉及的土地为农用地，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，征地必须经政府相关部门批准，并取得农用地转用建设用地批准文号后方可进行。土地征用必须由市、县人民政府组织实施。这意味着洪万来与东城房地产公司之间的征地协议从一开始就是非法的。

当洪万来开始推土时，广东省国土资源厅通过执法卫星拍摄发现了这个问题，并要求阳东县国土资源局跟进处理。2008年10月25日，东阳县国土资源局同日发布了两项土地行政处罚决定。

面对处罚，洪万来按规定缴纳了罚款，他也重新耕种，但他并没有停止非法征地。数据显示，洪万来在被处罚后仍向东城房地产公司支付了征地补偿费。例如，2009年2月20日支付人民币135万元，2009年4月28日支付人民币144，094元。

2010年3月21日，阳东县国土资源局作出第三次土地行政处罚决定。和以前一样，洪万来承认了处罚，但后来他还是走了自己的路，在涉及的土地上建了很多建筑。

随着阳东县于2015年转变为阳东区，阳江市国土资源局于同年5月21日做出了第四次土地行政处罚决定。据记者调查，八年来，当地国土部门先后发出了四次“处罚令”，不仅从一开始就没能阻止洪万来非法征用土地，而且在违法乱锯的过程中，有7万多平方米的土地被公开征用。现在这块土地被洪万来用一个高高的铁栅栏包围着，外人是无法进入的。从私人住宅的顶楼一路望去，我们可以看到许多建筑和水泥桩，一条用水泥铺成的公路横穿整个土地。

无所畏惧地覆盖大地

每平方米罚1元钱

据记者调查，所涉及的土地在2012年才被广东省政府批准由农用地转为建设用地。洪万来在未取得土地使用权的情况下，荒谬地利用非法占用的数万平方米土地成立了“万来园林绿化工程公司”，其经营范围包括园林绿化、园林种植和园林花木销售。为什么洪万来无所畏惧？

对瘙痒的惩罚是一个重要原因。记者在前三次判决中看到，2008年至2010年，洪万来非法占用土地26357.8平方米，罚款也是26357.8元，罚款标准仅为每平方米1元。对此，阳江市阳东区国土资源局相关负责人解释说，根据国家有关规定，未经批准非法占用土地的，每平方米非法占用土地将被处以30元以下的罚款，“1元钱符合国家罚款标准”。

更令人难以置信的是，当地土地部门对这种非法占用土地的行为无能为力。据当地土地部门称，自2008年以来，阳东区政府组织了许多城管、建设、土地等综合执法力量到现场进行强制拆迁，但最终都失败了。

根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，除罚款和归还土地外，还必须责令归还非法占用的土地，但前三次处罚决定均未提及。对此，阳东区国土资源局的执法人员回应说:“这堵墙是后来建的。当时，洪万来既没有把土地围起来，也没有在土地上盖房子。我们很难确定它是否占有这块土地。”

一些律师认为，所谓占有就是享受土地收益的权利。修建围栏只是占用土地的一种表现。洪万来利用土地进行园林绿化的实质是占有土地。正是因为他们没有被命令撤出非法占领的土地，留下了隐患。

“纪录片”执法

为了防止非法活动，我们必须加强问责制

目前，当地法院已裁定《土地征用协议》无效。面对这一非法征地行为，从表面上看，当地国土部门依据相关法律程序作出了土地行政处罚决定，这不是“尽职调查”。

然而，真的是这样吗？阳江市国土资源局作出第四次处罚决定后，洪万来不服，向广东省国土资源厅申请复议。2015年9月23日，广东省国土资源厅认为，虽然阳江市国土资源局准确认定了洪万来非法占用土地，但未能证明洪万来非法占用土地和建房是2010年第三次行政处罚后的新的违法行为，第四次处罚决定因担心同一违法行为重复处罚而被撤销。

涉案土地距离阳东区国土资源局不远，洪万来的违法建设是在国土部门的眼皮底下进行的，但当地国土部门在长期的违法建设中没有去取证，令人难以置信。

阳江市第一届全国人民代表大会代表认为，当地土地部门不断发布处罚决定，这似乎是白纸黑字的依法行政，所有程序都是完整的。但是，仔细梳理之后，就会发现这种“文件执法”只是一种作秀，不敢正视，执法的尴尬完全暴露出来，影响了法律的权威性。

阳江市阳东区国土资源局执法大队未具名负责人也承认，阳东区国土资源局领导班子成员除了由阳江市国土资源局决定外，整个分局的人和财产都由同级政府决定，有些项目只能睁一只眼闭一只眼。

广东省国土资源厅党组成员、执法局局长施立表示，一些党政领导干部在建设工业园区、启动重点征地项目时，重发展轻法律，往往认为“违法经商”可以原谅，不可追究。防止土地违法使用，关键是要加大党政领导的问责力度。