地方财政对于土地的依赖度逐年上升 十年上升11.3%优房客

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最近，北京大学经济学院团队获得的一项相关研究结果显示，地方财政对土地财政的依赖正在增加。从2003年到2013年的十年间，中国地方财政对广义土地财政的依赖增加了11.3个百分点。

广义的土地财政是指土地租赁加上与土地和房地产相关的地方税。狭义的土地财政是指土地出让金的净收入。

上述主题指出，从广义上讲，从2003年到2013年，中国地方财政对土地财政的依赖增加了11.3个百分点。由于这一时期地方财政对土地租赁的依赖度仅增加了3.2个百分点，其余8.1个百分点的“广义土地财政依赖度”只能来自于“地方财政对土地税和房地产企业税的依赖度”的增加。

也就是说，从2003年到2013年，中国地方财政对广义土地财政依存度上升的主要原因是地方政府对土地税和房地产企业税的依存度上升。

数据显示，地方政府对土地税和房地产企业税的依赖占一般土地财政依赖的71.7%，而对土地租赁的依赖仅占土地财政依赖总量的28.3%。

本项目的研究结果表明，2001年以前，地方财政对土地税和房地产企业税的依赖程度高于对土地出让金的依赖程度，但自2001年以来，情况正好相反。平均而言，自2001年以来，中国地方政府对土地出让金的依赖程度超过了土地税和房地产企业税。

指出作为“广义土地财政依赖”的两个组成部分，“地方财政依赖土地租赁净收入”和“地方财政依赖房地产相关税收”各有特点。总的来说，在过去的15年里，在中国地方财政收入中，土地出让金净收入的位置当然高于土地使用税，而正是地方财政对土地出让金依赖程度的波动推动了1999-2013年地方财政收入的波动。

然而，自2003年以来，我国地方财政收入对土地财政的依赖程度越来越高，主要原因是地方财政对土地税和房地产企业税收的依赖程度越来越高。此外，地方财政对土地相关税收的依赖要比土地出让金稳定得多。因此，当土地出让金收入因政府特别是中央政府加强对土地市场和房地产的调控而大幅下降时，由于土地税和房地产企业缴纳的税收稳定，土地出让金收入在地方财政收入中的比重可能不会降低甚至增加。

以上主题比较了1999年至2013年间31个省市的一般土地财政依赖的内部结构。结果表明，在这15年中，浙江地方财政对土地出让金的依赖度达到32.59%，居首位，对土地和房产税的依赖度也达到了15年平均13.69%。此外，江苏、福建、天津等地对土地租赁的依赖程度相对较高。此外，从1999年到2013年，北京地方财政对土地租赁的依赖程度相当于对土地和房地产税的依赖程度。