国土部副部长：着力构建信息化土地供给利用监管平台

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12月5日，国土资源部副部长曹在《人民日报》上发表了《优化城乡建设用地布局》一文。文章认为，在党的十九大精神指引下，必须落实新的发展观，以供给侧结构改革为主线，创新土地管理体制，优化土地资源配置，推动形成有效保护资源、有力保障发展、有序监督服务的新格局。

据视点地产新媒体报道，文章写道，中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要坚持质量第一、效率第一，以供给侧结构改革为主线，推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化。土地是最基本的自然资源和经济因素。根据经济社会发展趋势和资源需求变化，综合运用经济、行政和法律手段进行土地供应管理，科学配置土地资源，是深化供给侧结构改革的重要举措，是进一步推进新型城镇化的重要途径，是促进绿色发展模式和生活方式形成的现实要求，是提高国土资源治理水平和能力的具体体现。

十八大以来，中国主动把握和引领经济发展新常态，坚持问题导向，完善制度政策，进一步推进供给方面的结构改革，土地资源管理和保护供给水平明显提高。创新耕地保护机制，推进土地整治和高标准农田建设，构建数量、质量、生态相结合的耕地保护新格局，牢牢守住18亿亩耕地红线；通过优化土地供应结构，全面落实三比一、一减一补五大任务，扶持新经济、新产业和新商业用地，加强住宅用地供应调控，有效促进实体经济稳定健康发展；通过深化配送服务改革，优化空建设用地布局，可以有效保障国家重大战略和基础设施建设用地需求；充分发挥政策优势，加大土地政策向西部和贫困地区倾斜的力度，有效支持西部大开发和脱贫战略的实施；通过推进土地产权保护和深化农村土地制度改革，增强农业和农村发展的新动力。

同时，应该看到，与建立现代经济体制和深化供给侧结构改革的要求相比，我国的土地供给管理仍然面临一些问题和挑战。这主要表现在三个方面:一是土地供应管理的理念尚未到位。例如，对土地资源的自然属性、经济属性、生态属性和社会属性的认识不全面，对土地资源的合理利用和保护的观念不强。第二，土地供需不平衡依然存在。在一些地方，土地供应与需求脱节，开发强度超过了资源和环境的承载能力。第三，需要加强土地供应的导向作用。土地资源管理机制在保护资源和保障发展方面发挥了积极作用，但在实践中仍存在一些问题，如粗放利用和浪费、部分行业和行业土地成本高、农业和农村发展动能不足等。这些问题和挑战不利于土地资源的有效配置和促进经济转型升级。因此，必须以党的十九大精神为指导，落实新的发展理念，以供给侧结构改革为主线，创新土地管理体制，优化土地资源配置，推动形成有效保护资源、有力保障发展、有序监督服务的新格局。

改善供应系统。在土地资源保护与利用综合评价的基础上，构建有效保护、高效配置、科学调控、合法权益保护的土地资源管理体系，完善审批、供应、使用、补充和检查的土地资源管理模式，构建立体、动态、信息化的土地供应与利用监管平台。加快农村土地征收、集体管理建设用地市场和宅基地制度改革进程，加快建立统一的城乡建设用地市场，持续释放农村集体土地要素红利，依法保障农民土地增值收益。

优化资源分配。以资源环境承载力为基础，围绕四大板块的良性互动和三大战略的协调推进，统筹协调空房生产、生活和生态用地资源的开发利用布局，科学引导人口和产业的合理配置和有序集聚。引导土地等生产要素的合理配置，从土地利用规划、土地利用结构调整、土地开发/优化等方面促进区域经济协调发展。优化城乡建设用地布局，逐步增加农村生产生活用地布局，保障城乡基础设施互联互通，促进城乡公共服务体系协调发展。

提高供应水平。实施差别化工业用地政策，严格控制高能耗、高污染、产能过剩的土地，保障发展新经济和新商业形式的土地需求，支持企业现有土地资源和资产的振兴，促进经济转型升级。构建房地产土地供需平衡机制，提高房地产土地供给的准确性。完善现代农业发展的土地利用政策，增加农业设施用地，支持农村新产业和新业态发展，增强农业和农村发展的新动能。

提高利用效率。树立节约集约循环的资源观，促进土地资源的高效复合利用。提高建设用地管理水平，促进合格区域建设用地减少或零增长。有序推进城镇低效用地和存量土地再开发，引导产能过剩行业和僵尸企业退出土地，推进建设用地多功能综合利用开发和地下、地下空间综合开发。创造和推广节约用地新技术、新模式，加强土地利用监测、监督、评价和分析，实施单位国内生产总值建设用地目标考核，确保“十三五”期间单位国内生产总值建设用地面积大幅减少。

加强资源储备。探索地方土地资源储备体系建设，管理废弃工矿用地、城乡低效用地、滩涂潜在用地和未开发用地的储备和储存，提高土地供应能力，强化政府监管作用。将土地整理与现代农业发展、生态文明建设、新农村建设、流域管理、扶贫等结合起来。，充分发挥土地综合整理的多功能、多效益特点，夯实区域发展的土地资源基础。深化耕地管理和保护战略研究，进一步巩固和完善耕地数量、质量和生态三位一体保护新格局，建立和完善耕地管控、建设、激励和保护新机制，重点加强基本农田专项管理和保护及能力建设。