新华社：海南房地产新政策透露出哪些新信号

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海南省住房和城乡建设厅厅长霍表示，一方面，一段时间以来，房地产业仍是海南的重要支柱产业；另一方面，海南需要调整经济结构，逐步减少对房地产业的依赖。“随着这一意见的出台，海南的房地产调控将实现从‘被动调整’到‘主动调整’的转变。”

实行商品房年度建设指导性计划管理，在中心生态核心区的市县永久停止开发新的出口房地产项目，沿海地区可开发的一线土地和新批准的复垦土地严禁用于商品房开发...29日，海南省引进了房地产业.新政策揭示，海南房地产业将实现从“被动调控”到“主动调控”，从“遍地开花”到“生态优先”，从“粗放型、低质型”到“高效益型”，

从“被动监管”到“主动监管”

29日正式颁布的《海南省人民政府关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业稳定健康发展的意见》指出，自“两个暂停”政策实施以来，海南省房地产去库存工作取得了显著成效，全省商品房去库存周期已降至合理范围。目前，房地产市场调控的重点已经从去库存转向调整和优化结构，保持稳定健康发展，防止大起大落。

房地产业是海南的重要支柱产业之一。据统计，自国际旅游岛建设以来的七年里，海南房地产市场的规模不断加快和扩大。商品房的新开工面积和总销售面积已超过前十年的四倍，房地产业曾占国内生产总值的50%。

海南省住房和城乡建设厅厅长霍表示，一方面，一段时间以来，房地产业仍是海南的重要支柱产业；另一方面，海南需要调整经济结构，逐步减少对房地产业的依赖。“随着这一意见的出台，海南的房地产调控将实现从‘被动调整’到‘主动调整’的转变。”

新政策更加注重短期需求侧管理，引导市场预期，中长期调整和优化房地产供给体系，实现动态市场平衡。

“实施指导性计划管理是改变海南房地产业发展理念和发展模式的重要举措。”海南省住房和城乡建设部市场监督司司长林表示，海南省商品房建设年度指导计划管理和商品房土地利用年度计划管理的实施体现了“主动性”。

首先，控制总量。根据海南经济社会发展的需要，全省非中心生态核心区的市县商品房发展每年都有一定的总量控制；二是有序发展。指导规划综合考虑人口、产业、资源、配套设施、质量和市县存量等因素，科学安排发展指导规划；第三，调整布局，只发布非中心生态核心区14个市县的指导性规划，向资源条件好、配套设施完善、市场成熟的市县倾斜。

从“遍地开花”到“生态优先”

由于海南省前几年缺乏统一的总体规划指导和控制，“全省下棋”的总体规划思路尚未落实到位，市县发展普遍缺乏科学的规划指导，没有形成科学合理的布局。房地产项目遍地开花，一些项目严重侵占了海岸带和中央生态核心区等核心资源，甚至对生态资源造成了不可逆转的严重破坏。

林说，新政策突出“坚持以生态环境保护为前提”，以生态文明建设引领房地产业发展，并明确提出一系列具体调控措施。

第一，永久停止五指山、宝亭、琼中、白沙四个中央生态核心区的新出口房地产项目开发，只允许开发新的经济适用房和改良商品房，以解决当地居民的住房问题。

二是严格禁止将海岸带可开发的一线土地和新开垦的土地用于商品房开发，严格加强海岸带管理和海洋生态环境保护。

第三，商品房的开发应严格控制在生态红线范围内。海南省的“多规一体化”对生态红线区域的控制提出了明确的要求，新政策将严格控制商品房开发的范围扩大到生态红线区域的周边地区。

四是工业开发区、工厂、机场、高速公路、铁路、污水和垃圾处理场等周边可能影响居住环境质量的区域，严格控制商品房开发，既考虑生态环境保护，又充分考虑购房居民的居住环境质量。

从“粗放低质”到“优化结构”

近年来，随着房地产业的快速发展，海南各市县房地产开发普遍注重数量扩张，忽视质量提升，房地产产品结构单一、开发粗放、质量低下、配套设施不完善等问题更加突出。

霍说，新政策“对症下药”解决了这些顽疾。例如，逐步降低商品房在房地产开发中的比重，积极开发租赁房、度假酒店、健康社区等各种经营性房地产；鼓励开发分时度假、网上租赁、住房共享等类型的共享住房产品。

为防止个别企业假借其他名义变相开发房地产，意见提出，严禁以各种名义变相开发商品房，如开发其他产业、建设工业园区、特色城镇、美丽农村等；停止审批产权酒店项目规划和建设申请。

林说，近年来，海南省房地产项目配套设施建设不足、产品质量不高的问题比较突出。在这方面，很明显，新住宅区和公共服务配套设施的规划和设计标准将制定；有必要对建成区进行评价，不符合配套要求的应予以补充；新项目应明确配套设施建设的内容和标准；严格控制房地产项目的容积率、绿地率、密度和高度，提高房地产产品质量。

此外，海南将“打击”房地产市场的非法问题。包括加强交易合同网上签约备案和交易资金管理，加大对虚假宣传、违法广告、哄抬房价、囤积居奇等扰乱市场秩序行为的打击力度，严格实施商品房价格备案管理，做到每套备案，不得擅自发放预售许可证。