规划不打架 蓝图绘到底(政策解读?聚焦全面深化改革②)

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原标题:不战而屈人之兵，绘制蓝图到底(政策解读？着力全面深化改革2)

制图:郭翔

2016年10月，在中央深化改革小组第28次会议上，审议通过了《省级空办公室规划试点方案》,在海南和宁夏试点的基础上，明确将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省纳入试点范围。

根据规划，试点将全面了解和分析土地空房的背景条件，划定城市、农业、生态空房和生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界“三区三线”,并在2017年底前协调各类of/き，在规划成果、技术法规和信息平台方面实现我们的探索目标。

“一个计划，一个蓝图。”改变的不仅是空的规划，还有资源管理和分配的方式、行政职能的调整和行政效率的提高。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要转变政府职能，深化行政管理和权力下放，建设人民满意的服务型政府。如何实现这个目标？看看试点地区的改革实践。

浙江华凯

必须实施和稳定定位

浙江省开化县姚佳村的特色民居——红窑洞，受到了远方游客的青睐。这里的前身是一家红砖厂，已经运营了近30年。

2014年4月，华凯被列入国家主体功能区建设试点示范名单，首次明确了县域建设的方向:人与自然和谐相处，推进生态文明建设。同年8月，被纳入全国28个多规一体化试点市县，全县被划分为生态、农业和城镇三大城市空室。

“姚家村位于农业空，所处的位置是从事农业生产和生活，不适合发展高排放、高污染的产业。”“红窑”负责人姚金水说。两年前，华凯从保护环境的角度出发，要求该县所有粘土企业关闭。

姚佳村的砖窑扑灭了最后一场大火，但这家有30年历史的砖厂找到了新的生活，并把它的想法变成了一个欣欣向荣的创意家园。

今年8月，浙江省政府正式批准了华凯县空室的规划(2016-2030)。“这是一个逻辑关系的规划延伸；第一步是明确县城在主体功能区的定位；第二步，多重监管，分为三个职能领域。”开化县发展和改革局副局长徐健说。

哪些项目应该开发，哪些行业应该淘汰，这一点一下子就搞清楚了:从生态保护的角度看，华凯淘汰了123家搬迁企业和1万多名生态移民；盘活存量土地1307亩，新增建设用地指标3050亩。

生态得到保护，经济得到发展。好的风景带来好的利益。去年，姚佳村农家乐的直接营业收入增长了46.5%。

海南澄迈

矛盾较少，批准速度也很快

今年6月，海南省澄迈县智能新城道路、水电和光纤建设竣工。项目副总经理刘健被解除职务。两年前，由于规划之争，这座新城在最初建立时陷入困境。

"城市规划、土壤规划和森林规划不协调，不同部门的规划相互重叠."回顾项目成立时的种种困难，刘建说，不仅企业头疼，县里也着急。在省一级有一个普遍现象:地块的性质不统一，一些建设项目在项目建成后无法开工。

要解决这个长期存在的问题，首先要考虑的是计划走自己的路。2015年6月，海南启动了省级改革:将原有的经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划整合成一个清晰的蓝图。除了解决规划冲突，海南还开发了省级规划信息管理平台。

规划上没有争斗，后续审批要跟上:海南重点工业园区尝试了最小审批，具体环节从70个精简到4个，优化了数百个工作日，创新的规划管理体系和机制正在形成。

“现在，各种计划已经整合，排水、人防、防雷等审批材料可以简化，项目可以很快启动。”刘建介绍说，一个项目从立项到试运行需要5-6个月的时间。然而，智慧新城缩短为30天，为多元监管的政策创新提供了重要保障。

宁夏银川

多重认证联合办公用一种形式完成

早上刚开始工作，郭达药房的销售员徐峰(音译)坐在办公桌前，打开电脑，准备申请项燕嘉园店。进入银川市民大厅网站页面，点击市行政审批服务局在线服务图标，输入手机号码，然后下载“一单多证联办”复合申请表。

最初，宁夏推出多规试点后，在理顺规划管理体制的基础上，为解决项目建设多审批、低效率的问题，发展改革、国土环保等部门率先推出建设项目多规网上并联审批。

营业执照、食品经营许可证、药品经营质量管理规范...这一次，徐峰将一次为新店申请五个牌照并备案。调出上次工作中保存在系统中的公司信息，在手机上拍张新照片，上传新店信息，不到10分钟即可完成。

同一天上午，徐峰收到了回复:网上资料被批准了一次，第二天就在现场接受了。过去我们开新店的时候，我们分别申请了5个许可证，花了很长时间，但是我们可以一个一个的做。徐峰对这种多方面的接受有点紧张。

第二天，验收人员非常友好，没有批评和指责，一起寻找和解决问题。“因为验收时没有造成严重伤害，所以我和我的同事在一天之内就进行了整改。”徐峰表示，整改材料已于5日上报，发证通知已于6日收到。别提你有多开心。

更新鲜的是，徐峰同时收到了他手机上的牌照照片，工作人员在电话中告诉他，这是市审批服务局运营的“云牌照”，公司和门店的所有牌照都保存在“云”里，方便运营商以后使用。“这次，我没有跑一次，我没有遇到，我是在网上做的，真的很方便！”