深港河套地区：粤港澳大湾区下的创新合作新引擎

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借助粤港澳大湾区规划的东风，落马洲河套地区乃至整个大河套地区的发展不断加快，变化也在发生。深港应该如何携手创建这个新的科技创新特区？或许，实现要素资源的自由流动将推动河套地区乃至整个粤港澳大湾区的腾飞。

在深圳，万众期待的河套地区仍然是一个原生态的环境，但它已经唤起了无数人的想象，周围地区的变化正在悄然发生。在粤港澳大湾区和“大河套地区”的发展框架下，深港河套地区将如何发展？深港如何携手共建科技创新合作平台？虽然仍有许多问题亟待解决，但深港合作的许多创新形式可能会在这里诞生。

它既是天堂又是黄金之地

在过去的20年里，深圳和香港的各界人士对河套地区的发展有过无数的意见。在粤港澳大湾区规划的东风的帮助下，河套地区的发展正在加速。

一条狭窄的深圳河把深圳和香港分成了两部分，体现两地融合的最好方式就是河套地区。

河套地区的起源可以追溯到1997年，当时深圳治理深圳河，深圳和香港的界河。当时，在福田口岸/落马洲河湾附近的河湾被拉直后，原本属于深圳的一片约1平方公里的土地，落入香港境内，即落马洲河套区。在罗湖区渔民村附近，还有一个深圳的大“飞地”，俗称“小河套区”。根据公开资料，1997年7月1日，国务院发布了第221号令，明确了河套区的所有权，规定深圳仍然拥有所有权，而香港拥有这一地区的管理权。

落马洲河套区

罗湖小河道

落马洲河套区北临深圳皇岗口岸的货运停车场，南临香港新界西北的落马洲，东临上埠码头，西临皇岗口岸大桥，面积约1平方公里。此外，深圳的皇岗口岸和香港的落马洲口岸实行24小时通关，是深圳和香港第一个“不夜城”，也体现了河套地区的区位优势。

然而，在这片深圳河南岸的土地上，时间似乎被按下了暂停键，最大限度地保持了原有的生态环境，就像繁华城市旁边的“世外桃源”。如果你站在这里朝北看，那里是一片繁华的景象，还有繁华的福田中心区。

在过去的20年里，深圳和香港的各界人士对河套地区的发展有过无数的意见。截至2008年，深港两国政府初步达成共识，认为应以高等教育为主，辅以高科技研发和文化创意产业。2011年，深港签署了合作协议，同意按照“共同发展、共享成果”的原则，合作推进区域发展。直到2016年下半年，在粤港澳大湾区的规划帮助下，港深两国政府最终达成了“共同开发”的共识，并得到了国家的认可。2016年底，双方就土地所有权和联合开发机制达成协议。2017年初，香港和深圳政府签署了《促进落马洲河套区共同发展合作备忘录》，将河套区定位为“港深创新科技园”。深圳正计划将深圳河北侧河套区附近约3平方公里的区域建成“深圳科技园”。

“达赫托”引发遐想

“大河套”计划的出现激起了很多人的想象力，也许很多人不知道这里的变化正在开始，这也引起了房地产企业的关注。

事实上，除了落马洲河套地区外，“大江东去”计划的出现，也引起了很多人的想像。

早在去年，深圳CPPCC报告就提出要构建“1+3大河套创新区”的发展模式，即落马洲河套区+皇岗口岸停车区、福田保税区和b1小河套区，在深港科技产业长期融合的基础上，打造深港两岸的创新走廊。

图为福田保税区

许多深圳市民有这样的感觉，围绕河套地区的发展，他们已经听了很多年的楼梯，但没有人下来。然而，也许许多人仍然不知道变化似乎正在开始。

据《证券时报》记者在福田保税区进行的调查，保税区环境升级改造项目已率先启动，地铁三号线南延工程正在紧张施工，广深高速(顾臻600548)(福田段)城市化项目也在推进，这将有效解决河套区与福田中心区的分离问题。此外，福田保税区的转型源头体现了“深港合作”，深港合作创新中心、深港商贸科技合作基地等项目已经完成。福田创新中心、南方科技大学深港合作项目、香港生产力促进局合作孵化器、香港应用科技研究院项目等许多创新资源项目和单位已进驻或准备进驻。此外，皇岗口岸的重建正在加快。已经开通的深圳地铁7号线，在河套地区的另一边和深圳河的岸边有涪陵站，但开通可能会延迟，这相当于深圳地铁1号线开通时设立了前海湾站的情况:当时，前海湾站附近的开发还没有进入高峰期，但在海湾换乘站首次设立之前。与前海湾站相似，富联站的“先进设计”也很吸引人。

图为深圳地铁三号线延长线富宝站

对于居住在河套地区附近的普通居民来说，他们似乎更关注河套地区的发展所带来的环境和房价的改善。“我希望河套地区的发展能带动我们这里的转型，这里的交通设施太不方便了。”在福田保税区生活了近10年的陈告诉记者:“只是，我等得太久了。”然而，规划的概念提出后，价格是第一个体现。记者在福田保税区调查时发现，这里的二手房价格一般在每平方米5万到7万元之间，与一路之外的伊田地区的差距越来越小。

除了普通居民，房企的触角也延伸到了这些“黄金地带”。“我们公司非常重视河套地区。例如，在罗湖区的这个小河套地区，有没有可能与周围的旧社区合作进行统一改造，这个飞地靠近罗湖口岸，地理位置非常优越。价值优势。”在深圳一家房地产公司工作的罗告诉记者，该公司已经对小河套地区进行了多次检查，并密切关注开发政策。

无独有偶，记者发现，罗湖区政府曾计划将深圳河沿岸的罗湖、文锦渡和李安堂三大港口连接起来，共同打造“港口经济带”，港资房企也看到了机遇。新世界(600628)中国房地产有限公司与罗湖区政府签署《文锦渡港口经济带战略合作协议》，在“港口经济带”商业区改造、综合运营、招商引资等领域开展深入合作，搭建深港商贸流通业合作新平台。未来，“港口经济带”将向东延伸至盐田的沙头角港，向西延伸至皇岗、福田和深圳湾口岸，将全市七大陆路口岸连成一体，形成“大港口经济带”，成为粤港澳大湾区的战略支撑点和重要发展极。

近日，深圳市委书记王伟忠率队考察河套开发建设，明确提出创建深港科技创新合作区对推进粤港澳大湾区建设具有重大战略意义，应建成深港城市新的标志性集聚区。

深港要素流动需要创新

对于河套地区的发展来说，如何解决通关效率是一个重要的问题。回顾过去的“农口”，虽然已经逐渐失去了方便村民耕种的意义，但类似的模式可能会发挥新的作用。河套地区更好的软硬件互联可以为粤港澳大湾区的发展提供更多可复制的经验。

与以往不同的是，虽然落马洲河套区仍然“平静”，但深圳的“大环线”规划和建设正在进行，香港也在跟进。

近年来，香港决心发展创新和科技，包括重新审视政府可以发挥的作用。其中一项核心发展计划是在落马洲河套兴建“港深创新科技园”，并吸引深圳成为合作伙伴。

此前，香港特区政府发布了2018/19年度财政预算案。在新的财政年度(香港财政年度为4月1日至次年3月31日)，香港将预留200亿港元，用于落马洲河套“港深创新科技园区”的第一期开发，包括土地平整、基础设施、上部结构建设和初期运营。根据香港的评估，由于创科园的大规模开发，预计整个项目最终将需要200多亿港元，香港方面将适时追加资源。据悉，“港深创新科技园”有望成为香港历史上最大的创新科技平台。

深圳创新发展研究院学术交流部主任杨传印表示，深圳在高新技术产业和科研成果转化方面具有优势。如果深港两地在人才和基础研究方面互相配合，将会大大提升和巩固深圳在全球高科技产业的地位。

目前，粤港澳大湾区的建设迫在眉睫，而正是粤港澳大湾区的出现加速了整个河套地区的发展。然而，在许多专业人士看来，阻碍湾区要素资源的自由流动和整合以及治理模式的协调仍然是最大的问题，这也是河套地区发展中存在的问题。

“如果将来公司搬到对面的落马洲河套地区，或者深圳的员工去那里工作，福田住在河套将成为现实，但如果还是这样，就要先经过福田或皇岗口岸，然后再经过交通枢纽。到达河套的路，所以时间和通关费用都太高了。”在福田保税区经营贸易业务的陈怡告诉记者:“你知道，事实上，落马洲河套与深圳只有一条深圳河。”

麦肯锡对全球贸易中物流、服务流、资金流和数据流等要素变化的研究表明，在过去30年中，全球贸易中的物流量和数据流分别增长了近10倍和7倍，而北美和欧洲长期以来一直占据着这种“要素流”的中心。尽管中国近年来在物流和资本流动方面走在前列，但在服务、数据和人员流动数据方面却落后于发达地区。

说到元素的流动，除了传统的通关口岸，它还让人想起当年的“农港”。顾名思义，“农口”是村民来来去去从事农业耕作的便捷通道。过去，从深圳河口到盐田27公里的边境线上有五个农业港口，当地居民通过过境农业证书往来于深圳和香港之间。现在，农口已经逐渐失去了方便村民耕种的意义，但类似的模式可能会发挥新的作用。

中国(深圳)综合开发研究院港澳经济社会研究中心主任张玉阁认为，河套地区开发后，将吸引许多企业入驻，这将进一步促进皇岗港、保税区乃至罗湖至福田整个港口带的更新和发展。黄冈港和自由贸易区应发挥支持发展的作用，特别是如何承担溢出效应。然而，在河套地区的发展中，应注意解决就业后的住房问题和人口流动引起的通关问题。张玉阁认为，如何解决通关效率是一个重要问题。如果你通过现有的皇岗口岸和福田口岸过境，然后通过一些连接措施到达河套地区，这种效率非常低。建议在深圳河上建一座桥，使人员和物流直接流动，但这需要建立一个一流的港口。此外，深港两地都有许多类似河套地区的飞地，所以我们可以借鉴当年的“农贸许可证模式”，简化和创新两地的通关模式。“世界上没有湾区，各种因素的流动都会受到限制。”

杨传音表示，河套地区是深港合作的唯一陆连区。在发展河套地区的过程中，更好的软硬件互联可以为粤港澳大湾区未来的发展提供更多可复制的经验。