贾康：保障房建设仍存在一些问题 应从四方面进行完善

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新华网北京11月20日电2012(第二届)中国安全住房发展高峰论坛在北京钓鱼台国宾馆举行。本次论坛的主题是“和平共处、科学发展一百年”。

图为全国政协委员、财政部财政科学研究所所长康佳。新华网杨刚照片

[全国政协委员、财政部财政科学研究所所长康佳]近年来，各级财政部门在保障性住房建设上积累了较高的支出，取得了历史性的成就，但也应注意一些存在的问题，并采取相应的优化措施解决这些问题。目前，我国住房保障制度存在的问题之一是保障性住房的筹资方式单一，主要由政府建设。这样，财政支出压力很大。根据科研机构的国际比较和现有的统计数据，一个比较结果是中国经济适用房财政支出占gdp的比重高于发达国家，甚至高于其他发展中国家。然而，目前这一比例在短期内居高不下是符合逻辑的，因此，每个人都迫切需要考虑如何拓宽这方面的资本多元化来源。

另一方面，它导致不同地区资源不足和过度分配并存。充分考虑地区间经济发展的差异并不容易，在一些特别需要建设经济适用房的地方，容易造成建设规模不足，而其他地方可能有一些优质住房，但却不得不占用一部分资源用于建设经济适用房。保障性住房建设的国家标准是统一的，但没有充分考虑不同地区人民的生活习惯和生活要求。如今，许多地方的经济适用房建设处于闲置状态，这可能导致不公正和腐败。收入标准和住房面积标准，以及相关统一住房制度数据库的支持力度在很多地方还比较薄弱，实际执行过程中一直存在骗取担保资格的情况，这也夹杂着一些管理部门浑水摸鱼的异常情况。例如，有大量高收入人群在经济适用房中驾驶豪华车，影响了社会公平，破坏了社会风气。我们应该注意这方面。

我们还应该注意到，现在一些经济适用房存在着居住隔离的现象。由于经济适用房位置偏远，交通不便，许多条件不配套，建成后难以满足解决低收入阶层的住房需求。还有一些社区缺乏教育、医疗、商业、文化设施等。，这使得居民反应不便，影响了中低收入人群的实际满意度和幸福感。此外，它所带来的负面影响可能会减少到贫民窟，这将不可避免地带来社会安全问题。

我们想对完善我国保障性住房建设和住房保障制度提出几点政策建议:第一，在保障性住房建设中继续突出公共租赁住房。如今，不同的地方有各种形式的经济适用房和限价商品房。客观上，很多地方概念不清，管理混乱，应该进一步明确界限。我们认为，要继续突出从棚户区改造到廉租房和公租房的转变，特别是公租房的建设，主要是通过建设非产权房来满足大家的需求，经济适用房的概念要逐步淡化。

二是创新体制机制，引导企业、社会和个人多种方式参与，推进保障性住房融资进程。由于时间关系，我们将在稍后讨论特定模型中的各种机制。积极探索经济适用房，特别是公共租赁住房的租售联动机制，不排除在今后探索经验相对成熟后，从公共租赁住房向全产权住房彻底转型。随着收入水平的提高，人们应该能够再挣一笔钱，这是一种合理而积极的消费模式。在许多中小城市，可以适当调用补差头的方法，补差对象缴纳的租金可以直接记入房主的账户，通过机制的创新和完善来改进我们的工作。

三是逐步建立完整的收入统计和住房统计体系，加强保障性住房申请和公示的透明度，进一步积极形成政府监管、社会监管和新闻监管互补互动的良好局面。此外，第四点是，在城市化的大趋势下，应进行动态优化和全面规划，包括基础设施和配套设施的建设。我们的很多高速公路和快速公路在初期建设中被认为是超前的，所以我们应该考虑对社区的配套基础设施和其他功能设施作出前瞻性的规划，以便配套基础设施建设能够顺利完成，使居民满意。这就是我要说的。请批评和纠正我。谢谢你。