周天勇：城镇化要注意保护农民权益

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在刚刚结束的中央经济工作会议上，城镇化已被明确作为2013年经济工作的一个重点。按照公开的数据，有研究部门测算推动新型城镇化发展，将实现新增消费9000亿元，实现新增投资64890亿元，实现gdp增加值为2.6个百分点，约占gdp增长值的 37.15％。甚至有专家更是预计，未来10年，城镇化或将带动40万亿元投资需求。

如果这些数据成真，新型城镇化无疑将成为新的经济增长“引擎”，但这一过程不仅是一个经济过程，也是农民“市民化”的社会过程。 中国城市发展研究会副会长、中央党校国际战略研究所副所长周天勇在接受《中国商报》采访时表示，新的城市化进程可以带来大量投资机会和消费升级，可以成为推动经济增长的最强有力的力量，但应注意保护农民的土地权益。城镇化是扩大内需的最大潜力中国经济新闻:中央政治局和中央经济工作会议先后把城镇化放在社会经济建设的重要位置。如何理解“城市化是扩大内需的最大潜力”？推动经济增长的方法是什么？ 周天勇:过去也提到城市化，但没有将其置于结构调整的战略位置。现在它被提到了一个重要的战略高度，这显示了它的重要性。 城市化进程中对经济的拉动作用体现在四个方面:可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。农民工市民化进程将有助于解决农民就业问题，增加农民收入。同时，被转移的农村人口对住房和耐用消费品的需求，以及消费模式的改变，又刺激了消费。 扩大城市公共服务和基础设施投资。在城市化进程中，有必要投资学校、医院和其他基础设施。新的住房需求也可以创造房地产投资需求，刺激投资。 为服务业发展创造条件。服务业的发展与城市化水平高度相关。城市化改善了农村人口过于分散的现状，创造了就业和消费。 城市化有利于节约土地使用。改革开放以来，约有6.8亿农村人口使用了2.7亿亩土地，约有6.5亿城市人口使用了7600万亩土地。 中国商报:中国应该选择什么样的城市化发展模式？ 周天勇:城市化发展有两种模式。一是政府主导的城市化，这主要是因为政府筹集资金和吸引投资；二是社会和政府共同驱动的城市化，即市场驱动的城市化。这种模式出现在中国早期的温州、东莞和义乌，即民间投资和政府支持。 我认为我们应该关注未来由市场驱动的城市化模式，因为这种模式有利于引入社会和民间资金。城市化不仅要求政府投资建设道路等城市交通基础设施，而且一些投资可以由社会和非政府资金推动。不可能所有的城市化建设都由政府来推动。这种市场驱动的发展模式可以借鉴韩国和台湾的经验。 中国商业新闻:这些潜力可以转化为发展机遇的行业有哪些？周天勇:农民进城，基本上解决了两个问题:一个是就业，另一个是居住。城市化可以给基础设施、医疗服务、房地产和其他行业带来投资和发展机会。因为这些人在城里干什么？一定有一个行业。交通和产业集群效应要求工厂建在城市，产业发展需要解决劳动力就业问题。要解决就业问题，人口集中是产业发展的必要条件，二者相互促进，因此产业发展必须以城市化为基础。 制度保障建设 中国商报:根据公开披露的信息，中国的城市化率一直在50%左右，但有专家认为实际城市化率并不高。中国现在处于什么阶段？中国城市化进程中还存在哪些瓶颈？周天勇:中国刚刚进入城市化的中期阶段。实际城市化率没有数据披露的那么高。事实上，约有2亿农民工可能没有被计算在内，因为他们中的大多数人无法享受城市医疗和养老的福利。这类人口流动性强，可能不属于城市化公民的范围。城市化率一般按居住6个月以上的人口计算。 中国的城市化面临着一些难题:第一，农民工和流动人口在城市享受不到相关福利。目前有2.7亿农民工，其中90%还没有真正进入城市，他们中的大多数可能在城市没有住房，不能享受养老和教育。那么，将来这些人会面临买房的问题，还是政府会给他们提供住房呢？ 第二，在城市化进程中，保护农民的耕地、宅基地等权益。目前，在一些地方，农民的土地出让金按一定比例作为农民的社会保障予以保留和积累，但至今还没有一个制度能够保障这种权益。事实上，土地换社会保障是一项非常危险的承诺。目前的情况是，一些地方政府已经用完了现有的资金，因此农民不可能从土地出让金中积累所谓的社会保障。 第三，二元结构的持久性。在未来的十年或二十年里，可能会有两种二元结构。也就是说，一是现代城市和非现代城市之间的二元结构，例如，有些是国际城市，有些是省会城市，有些可能是欠发达城市；二是城市内部的二元结构，如现代建筑区和城市贫困区。 中国商报:我们如何从制度上有效保护农民的权益？ 周天勇:在土地问题上，建议实行“同地、同价、平等市场准入、政府征税”的政策，市场问题不能用“行政拍卖”代替；否则，会带来一些社会和经济问题，导致更严重的两极分化。 例如，当农民出售他们的土地并获得100万元时，政府可以在此过程中征收40万至60万元的交易税和其他税收，这不仅保护了农民的收入，还使他们有资本进行未来的创业。在这方面，我们可以借鉴台湾模式。 根据台湾的城市化经验，如果一英亩土地增加100%，其中40%由政府征收，60%给农民；如果价值增加300%，政府将获得60%的税收。农民通过这种方式实现资本积累，许多人致力于发展中小企业，所以韩国和台湾的中小企业特别多，中等收入群体也很多。他们创办了许多企业，不仅可以解决就业问题，还可以扩大和增加消费。 中国商报:在中国的城市化进程中，应该出台什么样的配套政策来促进城市化？ 周天勇:应出台支持政策，如户籍制度改革、财政和税收改革以及公共服务均等化。在户籍制度上，应废除城乡分割的二元户籍制度。在财政和税收方面，应该减税以鼓励创业，特别是建立小型和微型企业，从而吸引更多的人到城市和工作岗位。否则，只有土地会城市化，而工业和人口不会城市化。 最后，公共服务均等化。在市民化的过程中，农村人应该在教育、医疗和养老方面享有与城市人同等的待遇。