张国宝：世界能源格局正在重塑

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持续了十年的煤炭黄金发展期开始遭遇挫折。未来几年，煤炭供应将继续过剩，这并不乐观。

中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会副主任、国家能源委员会专家咨询委员会主任张

经济问题是我们非常关心的一个重要话题，能源一直是经济生活中的一个重要话题。像食物和水一样，能源是人类生产和生活中不可缺少的因素。胡锦涛总统曾经说过:“能源既是生产资料，也是生活资料。”

另一方面，能源的状态能够准确地反映经济运行的状态，从整个世界的角度来看也是如此。经济形势影响着能源的分布和状况。例如，目前，经济正在走下坡路，所以对能源的需求也在下降。对能源和资源的竞争会影响外交关系，并能改变世界格局。

油价波动，煤炭的黄金时期结束了

当前，国际经济形势发生了巨大变化。尽管欧盟峰会在解决希腊债务危机上达成了一些共识，但实际操作却很薄弱。继希腊之后，西班牙和意大利的债务问题也变得突出。最近，公众舆论开始担心法国的经济形势。欧洲经济衰退，失业率居高不下。自2008年美国债务危机以来，世界尚未走出经济低迷，资本主义经济体制的弊端已经暴露，短期内难以解决。在一些国家，政权更迭导致了动荡。叙利亚的混乱仍在继续，埃及的政权也在变化。12月3日，油价飙升4美元/桶，世界经济低迷，贸易保护主义抬头，中国的国际贸易也受到影响。8月份，中国出口增速降至2.7%，远低于上半年的9.2%。今年上半年中国国内生产总值增长率首次达到7.8%，多年来首次跌破8%，引起了国内外经济界的广泛关注。7.8%的速度是一个好的增长率，关键在于经济下行的趋势是持续还是可以遏制。

你可以直接感受到，已经持续了10年的煤炭黄金发展期已经开始遭遇挫折。今年5月以来，煤炭价格大幅下降，吨煤价格比峰值下降了200多元。秦皇岛港煤炭库存高峰时达到960多万吨，现在库存仍在500多万吨，煤炭价格为每吨640元。近年来，在需求旺盛的刺激下，煤炭生产能力迅速提高，年产量达到40亿吨，出现了供大于求的局面。作为国际煤炭价格风向标的澳大利亚纽卡斯尔港的价格也下降了30美元/吨。我认为未来几年煤炭供大于求的状况将会持续，这是不容乐观的。

今年4月，布伦特原油价格为每桶127美元，为今年最高值。当时，预计今年油价将达到每桶150美元。4月3日，在海南博鳌论坛上，我预测全年国际油价不会超过130美元/桶，但当天已经是127美元/桶，最多可能在110美元/桶上下徘徊。短期油价受国际金融因素的影响大于供求因素。当美元升值时，石油价格下降，当美元贬值时，石油价格上升，这基本上与黄金价格有关。也就是说，从长期来看，虽然影响石油价格的基本因素仍然是供求关系，但从短期来看，石油的金融属性是波动的，石油价格随股票市场波动。

地缘政治因素对油价投机有很大影响。在去年每桶100美元的平均油价中，许多专家估计约30美元受利比亚地缘政治和其他中东局势的影响，而非实际成本。至于对明年油价走势的预测，大多数人认为尽管全球经济仍将低迷，但需求依然疲软。随着非欧佩克国家产量的增加，伊朗推高油价的作用正在减弱，油价不太可能太高。明年的大部分油价(包括美国)预计为西德克萨斯轻质原油每桶88美元，布伦特原油每桶110美元。换句话说，明年全年的平均油价将保持在今年第四季度的水平。中国的大部分油价都是基于北海布伦特原油价格，这两个价格之间的差异相对较大。

“中国还将建造新的核电站”

2011年3月11日，日本发生福岛核事故，深刻影响了世界能源形势。核能产业，之前一直在复苏，现在受到了沉重的打击，仍然停滞不前。德国宣布将放弃其核电站，日本54个反应堆中的52个已经停止运行。即使在中国，福岛核事故发生后，它也没有批准建设新的核电站。受此影响，国际天然铀价格下跌，这对近年来发展迅速的哈萨克斯坦铀产业是一个重大打击。据预测，核电的回收将是一个缓慢的过程，天然铀的价格将保持在低水平，未来的增长将主要在中国。中国目前运营着15座反应堆，26座在建反应堆，约占全球在建63座反应堆的40%。到2015年，中国将运营41座核电反应堆，成为继美国和法国之后的第三个核电国家。然而，由于最近的福岛核事故，安全要求被重新审查和改进，设计被修改。预计中国的核电发展计划将比福岛事故前放缓。最近，国务院批准了核电安全计划和核电发展计划，到2020年目标将降至5800万千瓦。然而，中国“十二五”规划中提出的“在确保安全的同时高效发展核电”的提法至今没有改变，今后中国还将批准建设新的核电厂。

日本福岛核事故后，政府宣布，在人民的压力下，最终将放弃核计划。目前，日本正处于严重的电力短缺状态，风力和太阳能发电很少，因此日本不得不增加天然气和煤炭发电，尤其是天然气发电，从而推高了亚洲液化天然气的价格。美国成功开采页岩气时，国内液化天然气价格仅为2.2美元/百万分率(1桶原油= 5.8百万分率)，最近升至3.8美元/百万分率，而日本的液化天然气价格高达16-18美元/百万分率，这意味着日本的天然气价格是美国的4-5倍。然而，日本政府也担心电价上涨会引起民众不满，并控制电价上涨。今年，日本电力公司普遍亏损98亿美元，高能源价格也将影响日本的竞争力。

美国页岩气的开发减少了美国对外国油气的依赖，使美国的能源独立政策行之有效。减少对中东石油的依赖将对美国外交政策产生微妙的影响。中国页岩气资源丰富，但其埋藏条件比美国复杂。根据国家能源局发布的页岩气开发计划(2011-2015年)，2015年产量将达到65亿立方米。我听到世界上有人说，中国的页岩气储量如此之大，几年后会对世界能源格局产生影响吗？中国的页岩气储量丰富，但要形成像美国那样的产能需要很长时间，这不会对近年来的能源价格产生重大影响。

美国页岩气产量的增加、巴西近海盐下油田的发现、加拿大油砂和委内瑞拉丰富的重油正在将世界油气生产的重点转移到西方。以中国和印度为代表的新兴国家将成为未来油气增量的主要消费国，这将使世界油气消费东移。俄罗斯已经恢复了世界主要能源国家的地位。中亚国家、巴西、非洲等非欧佩克国家的石油产量超过了欧佩克国家，欧佩克的影响力也比以前有所下降。然而，伊拉克和利比亚的石油正在恢复生产，北极能源资源开发是共同竞争。世界能源事务的变化正在像万花筒一样重塑世界。

对外合作的重点在邻国

改革开放30年来，中国经济持续增长，到2011年已成为世界最大的能源生产国和消费国，对世界能源格局产生了重大影响。然而，中国年人均能源消耗仅为2.6吨标准煤，刚刚达到世界人均水平。美国的人均能耗是中国的四倍，德国、法国、日本等二等发达国家的人均能耗是中国的三倍。中国人均年用电量为3400千瓦时，今年可能会增加。

中国不能走西方国家的老路。我们更加重视科学发展，调整经济结构和能源结构，大力推进节能减排。今年，风力发电、水力发电、太阳能等可再生能源发展迅速。太阳能电池的产量占世界总量的一半，这有助于节约世界上的化石能源。最近，美国和欧盟对中国太阳能电池发起了反倾销调查。事实上，贸易保护主义正在抬头，这增加了太阳能发电的成本，并最终损害了正在全球推广的低碳经济。

作为一个人口大国，中国能源政策的核心是立足国内市场，大力节约能源，积极开展国际合作。虽然中国从1993年开始成为石油净进口国，进口量逐年增加，现在对国外石油的依赖已经达到56%，而且这个比例在未来还会增加，但是中国的能源主要是煤炭，占一次能源的70%。同时，中国表示将在确保安全的前提下继续高效发展核电。到2020年，非化石能源比重将达到15%，中国能源自给率仍将达到90%，对国外能源的依赖将控制在10%

近年来，中国成功实现了煤制烯烃和煤制天然气的工业化生产，可以部分替代石化工业。自产2亿吨，进口2.6亿吨，4.6亿吨，煤化工的崛起可以部分替代石油。最后，我们积极研究开发洁净煤利用技术。目前，中国已与40多个国家和地区签订了131份油气合同，中国的能源对外投资客观上增加了世界能源资源的勘探，增加了世界能源产量，为世界能源事业做出了贡献。近年来，我们与俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国开展了合作。中俄、中哈原油管道和中亚天然气管道相继建成，运行良好，规模逐步扩大。目前，管道沿线已有3亿人使用清洁天然气，从中亚进口的天然气将从每年300亿立方米增加到每年700亿立方米。新管道正在规划和建设中，我们的天然气可以在12月底之前输送到香港。中俄两国正在进行天然气谈判，目前存在价格差距，需要两国政府的智慧和灵活性来调整政策。中方将继续耐心协调。中国将把与俄罗斯、中亚国家和其他周边国家的合作作为对外合作的重点方向，合作范围将不仅限于石油和天然气，还将扩大到电力、煤炭、天然铀和煤化工等所有领域。

世界能源格局正在发生深刻变化，这也将对世界经济和外交产生影响，我们需要认真应对。