郭树清:2012奔赴9地摸石头 2013改革攻坚要过河

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改革指日可待

尽管中国证监会主席郭树清不赞成“郭树清新政”的提法，并多次在公开或私下场合合作澄清和解释，但社会和市场仍津津乐道这一说法，并一直延续至今。

一方面，它反映了大家对已出台的大部分改革措施的认可，另一方面，它也表达了大家对深化股票市场改革的期待。

至于郭树清，一些批评人士认为，他已经很长时间没有担任证监会主席了，2012年一直在进行调查，可能引发市场变化的措施尚未出台。

这句话有道理。2012年，郭树清进行了深入研究。首先，他视察了北京中关村(000931)，然后去了浙江、广东、湖北、重庆、吉林和辽宁、江苏和上海进行研究。在省市调研期间，郭树清和证监会相关部门负责人对投资者和其他市场主体提出的意见和建议给予了积极回应。

有人做过统计，郭树清在过去的一年多时间里发起了70多次“新政”。事实上，经过仔细分析，我们就会知道，这些改革措施的出台不仅是按照十二五规划和证监会的工作计划进行的，也离不开他的研究。

例如，场外交易市场的发展。在今年1月召开的证券期货监管工作会议上，郭树清提出“加快建立以场外交易为基础的统一监管的场外交易市场。”之后，他去了北京、重庆、武汉等地，考察各个地区的场外交易市场。8月，非上市股份公司股权转让试点扩大到除北京中关村科技园区外的上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区和天津滨海高新区。10月，中国证监会宣布《非上市公众公司监督管理办法》将于明年1月1日实施，酝酿多年的非公开监管制度终于出台。

又如，在浙江的调查中，有人提出了证券市场税收负担重、中小投资者投资成本高的问题。郭树清回应称，他正在积极与相关部门沟通。随后，相关部门相继降低了股票交易成本，并于2013年1月1日正式实施差别征收股息税。

新股发行是各界批评最多的问题之一，也是市场改革的硬骨头。金融业发展改革“十二五”规划提出，将继续深化股票发行制度市场化改革，积极探索发行方式创新，弱化行政审批，强化资本约束、市场约束和信用约束，完善新股发行询价制度，提高发行定价的合理性。探索建立优先股制度也在议事日程上。

郭树清在广东考察期间透露了ipo改革的思路。他表示，中国证监会正在进行ipo改革，改革思路将从以往的价值判断转向以信息披露为核心。要履行信息披露责任，很明显第一责任人是上市公司，而证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构必须充分承担各自的责任，确保新股发行信息披露的真实、准确和完整，使投资者能够有更充分的信息做出决策。

另一个令各界投资者不满的问题是上市公司的退市制度。今年6月，上海证券交易所和深圳证券交易所分别推出主板、中小板和创业板上市公司退市制度方案。退市制度的完善符合郭树清投资蓝筹股的理念。现在各界人士都在盯着哪家上市公司将成为新政退市的第一枪。

郭树清在资本市场的发展中也涉及到许多问题，如投资者回报、区域市场建设、期货市场发展和品种建立等。

可以预计，经过一年九处七次调查，郭树清2013年的改革措施将会有的放矢，直奔主题，一场股市改革的硬仗即将打响。

2011年10月，郭树清出任中国证监会主席，开启了中国资本市场改革的新航程。在过去的一年多时间里，郭树清一直很忙:一方面，他频频发布“郭新政”，另一方面，他又深入基层进行深入研究。从南到北，从西到东，足迹遍及上海、江苏、辽宁、吉林、重庆、广东、湖北、浙江、北京等多个省市，深入一线，与投资者、中介机构、上市公司和金融机构负责人面对面交流

郭树清的研究路线围绕场外交易市场的建设和普通投资者关注的热点问题展开，每一项研究都体现在不久的将来。郭的“旋风”正沿着郭树清的田野调查之路一步步展开。

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