周杏武：抓好就业是关键

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对话嘉宾

长沙市雨花区委员会书记周

主题背景

近日，省会城市郊区部分拆迁户“因搬迁而暴富，因一夜挥霍而返贫”的问题引起了媒体的广泛关注，引发了人们对如何防止拆迁户因铺张浪费而返贫，如何引导失地农民“顺利回归”的思考。在从郊区转入的长沙市雨花区，有大量的移民和失地农民，这方面的工作压力很大。然而，近年来，雨花区委、区政府采取了一系列有效措施，更好地安置失地农民，促进就业和创业，取得了显著成效。他们到底是怎么做到的？其探索对长沙建设创业资本有什么启示？近日，雨花区委书记周接受本报记者专访，阐述了雨花区的实践经验和探索经验。

解决失地农民就业和创业的创新思路

记者:如何着眼长远，妥善安置失地农民，是城市化进程中各级政府面临的一大难题。破解雨花区有什么办法？

周·:失地农民在拆迁后突然富起来，一夜之间又重新陷入贫困，这是一个需要高度重视的问题。最近，《人民日报》也报道和分析了在频繁出现的“拆迁农民”问题背后，反映了农民传统生活方式和价值观受到冲击甚至颠覆，新的生活方式和价值观亟待重建的过程中的痛苦。在城市化不断推进的今天，如何着眼长远，妥善解决失地农民的生存、生活和长远发展问题？这不仅关系到农民的素质，也关系到政府部门的管理。我的理解是，要解决困难问题，就要注重创新，解决失地农民的就业和创业问题，也包括农民工的就业和创业问题。

城市化的过程是农民贡献的过程，也应该是共同致富的过程。党委和政府应该让有贡献的农民充分享受改革和发展的成果。因此，我们的工作目标是四个字:安居乐业。考核标准也是这四个字:安居乐业。只要这个目标实现了，城市化问题就会得到解决。否则，社会将不会稳定。解决这个问题是政府的职责。因拆迁而突然致富的农民，他们在想什么，想做什么，想从政府那里得到什么，如何根据情况引导他们，这些都是政府需要理解、思考和面对的现实问题。

客观地说，由于年龄、技术等因素，大量失地农民很难找到工作。但是，这并不意味着政府管理部门无能为力。关键在于能否创新工作方法，对失地农民的生活给予长期而深入的考虑。从雨花区近年来的探索和实践来看，有许多值得分析的样本，如东京镇街的高盛村、玉花街的莲湖社区、桂堂街等。特别是对东京街的探索，实践证明其模式是相当成功的。它体现在三点上:

1.密集居住区。被征地农民不仅要迅速拆除，还要稳定和安全。在征地拆迁过程中，东京街改革了传统的“从天而降”的拆迁安置模式，推进了高层公寓房的拆迁安置，实行了统一规划建设，既节约了土地，又提高了居住质量。被征地农民安置社区与道路、水电、通信等基础设施全面连通，支持文化娱乐场所建设，实行物业管理。目前，整条街道已建成150万平方米的安置房，8000多人已落户。

二、资产的生产和安置。一是创新集体经济运行机制，增加被征地农民的资产收益。街道出台了《生产安置项目总体规划指导意见》，鼓励自主开发项目和合作开发土地，禁止分散开发或一次性买断土地，解决土地退化、退税、农村集体土地流转上市交易等问题，实现土地资本化。例如，高盛社区自主开发的高盛经典商业生产安置项目，将使被征地农民人均年收入增加1万多元；桃花社区筹备委员会生产安置项目收入超过1000万元。二是改革产权制度，促进被征地农民成为股东。像高盛社区一样，通过股份制改革，集体总资产已经超过10亿元。农民变成股东不仅能帮助他们当场找到工作，还能帮助他们选择自己的工作。

第三，保护福利的市民化。确保被征地农民在就业、教育、住房、社会保障、医疗和基础设施方面享有与城市居民同等的待遇。例如，在劳动力和就业方面，东京街连续五年给予100万元，奖励失地农民就业和创业。在社会保障体系方面，实现城市最低生活保障全覆盖。在教育方面，将建立和扩大一些辅助学校，以解决“大班额”和教育资源短缺的问题。城乡综合公共服务均等化基本实现。

所有的探索都围绕一个目的:通过积极引导，使被征地农民走上就业和创业的道路。随着城市化进程的推进，人们越来越多地看到，传统的划拨土地建房，再加上各种补偿，已经不能满足形势的需要，不能解决根本问题。建房子自住或租房至多是解决一个生活问题，但它不能解决就业问题，更不用说致富问题；至于他们得到的补偿，在很多人身上，往往变成了赌博、吸毒和挥霍的钱。从这个角度来看，对于失地农民的安置，他们不仅要有房子住，还要有工作做。

要解决失地农民的就业和创业问题，产业升级应该带动就业升级

记者:近日，国务院召开就业创业表彰大会，长沙荣获全国创业先进市称号。面对当前的经济下行压力，作为一个区级党委政府，如何才能更积极、更有希望地扩大就业，把长沙建设成创业之都？

周:创业是最活跃、最活跃的就业。就政府而言，有必要创造一个有利于创业的环境，并提供有利于创业的条件。温家宝总理在最近召开的全国就业和创业工作会议上指出，扩大就业是民生之本。对此，他强调了五点:一是坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策；二是保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用；三是加大工作力度和政策力度，着力解决重点群体就业问题；第四，积极支持中小企业发展，促进创业带动就业；第五，大力开展职业教育和技能培训，全面提高劳动者的就业能力和技能水平。

结合雨花区的实际情况，我认为今后很长一段时间，在扩大就业方面，一方面要继续坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，另一方面要加快转变经济发展方式，搞好项目建设，以项目经济和产业升级带动就业升级。特别是相关项目应释放巨大潜力，促进服务业发展。例如，在城市建造地铁是促进长期发展的战略措施，但是如果你只在当地建造地铁，你将会赔钱。这意味着，对于类似的大型项目的建设，我们应该充分利用它给服务业等其他行业带来的发展机遇。目前，雨花区有许多大型项目已经完成，正在建设中。然而，根据项目企业的就业要求，适合因年龄和技术原因被征用和拆除的农民的工作并不多。然而，众多项目建设带来的大量物业、大量生活服务需求和生产服务需求，是就业和创业的“金矿”。例如，比亚迪生产汽车，绝大多数失地农民无法满足一线工人的需求。然而，比亚迪周围对交通、餐饮和其他社会服务的需求导致了就业和创业。只要引导得当，该地区的这些企业和项目就像一个细胞一样，会继续分裂，从而带动一个或多个下游产业的快速发展。当然，与此同时，政府相关部门应加大对劳动力的技能培训，通过产业升级促进就业升级。

要解决失地农民的就业和创业问题，必须完善政策支持体系

记者:解决失地农民就业和创业问题的主要困难是什么？

周:实际上有三个困难。当然，这不仅是雨花区面临的问题，也是全省乃至全国面临的问题。首先，政策支持系统需要改进。例如，许多扶持政策，如被征地农民的创业和就业、金融信贷、工商税收优惠和劳动技能培训需要进一步落实；在新的户籍制度下，如何界定被征地农民的身份，如何解决“居民身份和农民待遇”的双重标准，是一系列亟待解决的制度问题。第二，资本投资机制需要创新。目前，征地农民的安置主要依靠财政和征地安置费。随着被征地农民安置资金逐年增加，基层筹集资金越来越困难。第三，法律法规体系有待完善。被征地农民的安置关系到社会的稳定和发展，但目前相关法律法规体系并不完善。例如，为被征地农民建立统一的社会保障账户；集体土地转为国有土地、农民安置房转为产权房、集体经济组织产权制度改革、股份化等问题亟待相关法律法规的完善、创新和突破。