盛光祖这一年

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2011年2月，原铁道部部长刘志军因严重违纪被免职。62岁的盛光祖从海关总署署长兼党委书记的职位回到铁道部，并接任铁道部部长兼党委书记。 盛光祖是一位老铁路路人。先后担任上海铁路局南京、杭州分局局长、济南铁路局局长、铁道部总经济师、铁道部副部长。2000年调任海关总署副署长，2008年晋升为海关总署署长兼党委书记。在中国高铁和铁路发展的重要时刻，无论他是期待还是质疑，他的上任都有一种“受命面对危险”的味道。今年也是中国铁路变革的关键时期。 在过去一年左右的时间里，中国铁路经历了许多重大事件，如减速、安全事故和资本危机。在国家的宏观指导下，盛光祖正带领铁道部从刘志军被免职后留下的混乱中慢慢恢复过来。 最近，一位长期关注铁路的专家告诉《中国商报》，在大多数熟人眼里，盛光祖是一位具有“改革精神”的领导人。他已经执政一年多了，尽管风雨不断，铁道部总体上保持了中国铁路的发展速度。谈到铁道部的体制改革，这位专家说，铁道部的改革到目前为止确实不能令人满意，但整个改革不能再由铁道部一个人来完成，更不能由一个人来完成。安全、改革和振兴按照惯例，国家机关部级干部的退休年龄一般不超过65岁。“当时，62岁的盛光祖被选中接任，这更有可能使铁道部平稳过渡。”上述专家表示。去年2月28日，新任铁道部长盛光祖阐述了他的“新政”的基本思想:加强安全、深化改革、搞活运营。事实上，在过去一年左右的时间里，盛光祖的主要工作也集中在这三个方面。中国铁路经过五年多的快速发展，各种问题逐渐浮出水面。面对“如何确保安全运营”和“如何控制债务水平”两大难题，新任部长盛光祖选择了“慢”。一方面，它降低了运行速度；另一方面，它减缓了高速铁路的建设。刘志军在位时非常强大。事实上，自从刘志军下台后，铁道部的一些人开始重新审视铁道部的发展。动车事故的发生直接推动了降低运行速度的出台。”一位铁路系统内部人士告诉记者。火车事故发生后，铁道部奉命向国务院请示，部长盛光祖道歉，54名责任人被处理。更糟糕的是，铁道部所有部门的信心突然跌至最低点。 “面对刘志军留下的烂摊子，盛其实很被动。”上述专家表示。除了安全运营，更严重的危机是资金短缺，这直接关系到各种铁路项目的生存。 盛光祖上任时，铁道部总资产为3.3万亿元，总负债为1.8万亿元，负债率约为56%。在去年3月接受媒体采访时，他表示“这是完全可以承受的”，并表示中国的高铁建设将在国家中长期铁路网调整计划内继续发展。 “铁路货摊太大，大部分都是多年前制定的旧会计制度。许多项目在实际运行中超出了预算。实际情况可能比你在表面上看到的更严重，这是许多人没有预料到的。”知情人说。 有大量的项目正在建设中，他们到处都在要钱。自去年7月以来，铁道部开始出现大规模的资金缺口。连续几年基础设施投资的减少和债务的增加不仅使报告数据越来越难看，而且还报告说90%的项目由于资金链的断裂而被关闭。在一系列的调查中，盛光祖在今年年初站出来说4000亿基本建设资金已经到位。“当许多建筑工地都在等待资金时，4000亿元是非常紧凑的，更不用说高额贷款了。”中国铁路(601390)隧道集团副总工程师王曾对本报表示。 数据显示，截至2012年3月底，铁道部负债总额超过2.4万亿，资产负债率达到60.52%。对改革的攻击和辩护盛光祖的任命被许多人认为是“改革”。盛光祖确实领导铁道部采取了一些实质性的改革措施。 “盛部长是个勤奋能干的人。不仅如此，他还非常关注员工的实际利益。在他执政期间，我们几次提高工资。”济南铁路局盛光祖的一位老部下说，在他看来，盛光祖是一位很有改革精神的领导人。 今年5月，为响应国务院实施“新三十六条”的要求，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。根据《意见》，铁道部将“鼓励和引导民间资本依照法律法规进入铁路行业”，特别强调不为民间资本设置附加条件。 随后，铁道部先后出台了两项“诚信”政策。一是发布了《铁路项目进入地方公共资源交易市场招标指导意见》，明确要求取消铁道部原有的铁路工程交易中心和18个铁路局(公司)，所有铁路项目按照属地或授权原则进入地方公共资源交易市场进行招标。 第二项措施于6月出台，盛光祖在全国公共资源交易市场建设促进会上进一步推出。年底前，利用外资和铁路车辆等特种设备的铁路建设项目招标也将被推至当地交易市场。 盛光祖与当地政府部门的关系更为轻松。他推动的另一个重要决定是完全放弃城际铁路。“赋予基层更多的灵活性，激发基层的主观能动性，是盛光祖始终坚持的管理理念。”盛光祖的前下属说。 几个月前，据报道，铁道部打算放开城际铁路。知情人士向本报透露，铁道部已与多个省、市、自治区就加快铁路建设举行了会谈，并签署了战略合作协议。许多项目将由铁道部和地方政府共同建设，鼓励地方政府拓宽资金来源。 尽管如此，社会上还是有很多声音质疑铁道部的改革，很多人认为铁道部的改革没有实现制度上的变革。北京交通大学教授赵建最近对本报表示，如果不进行政企分开的实质性改革，铁道部的根本问题是无法解决的。 上个月，当盛光祖去哈尔滨至大连客运专线工作时，他说:“铁路‘十二五’目标必须完成。”短短两个月内，这是铁道部第二次就铁路建设发表明确声明。 而高层的表态也有利于恢复铁路路人的信心。在7月初的经济形势座谈会上，国务院总理温家宝表示，要在铁路等领域做一些实实在在、鼓舞人心的事情，增强投资者信心。 随着投资数据的恢复，铁道部7月份的投资数据有望由负转正，资金的逐步到位也有利于加快项目进度。上述专家告诉本报，铁道部正在慢慢恢复。