专家：赋予农民跟政府“讨价”权利

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继十八大报告提出改革征地制度，提高农民土地收入分配比例后，国务院常务会议近日决定修改农用地征收补偿条款，《土地管理法》修正案草案将提交全国人大常委会审议。征地矛盾已经成为影响发展的突出问题，新一轮征地改革引起了广泛的期待。征地补偿会增加多少？农民能成为征地交易的主体吗？这会提高土地价格和房价吗...围绕一系列悬念，记者跟踪采访了权威专家。

第一季度薪酬标准能与市场接轨吗？

[补偿标准]

"购买别墅进行补偿是正常的."

去年，国家国土资源违法线索处理中心受理了近9万起案件，其中集体土地投诉最多。目前，农民主要反映征地补偿水平过低，改革征地分配制度已成为共识。

[观点]

中国城郊经济研究会名誉会长包永江:按照现行规定，征用一亩农地的补偿费只有几万元，但政府将其用于工商业发展后，地价将会上涨几十倍，这将导致越来越多的城乡矛盾。新的征地制度应首先提高补偿标准。如果增加10倍，农民每亩土地可以得到几十万元的补偿，这样农民就可以“把资本带进城市”，这不仅可以缩小城乡收入差距，还可以加快城市化进程。

国务院研究室农村经济研究室巡视员叶兴庆:土地一旦被征用，失地农民就应该参与到增值收益的分配中来。提高补偿标准的依据是什么？它应该根据当地的城市化和收入水平“因地制宜”，很难用数字直接量化。

中国社会科学院研究员党国盈:农村集体土地大致分为耕地和农村建设用地。后者的征收应该按照城市建设用地的市场价格进行补偿，即使补偿可以使农民在城市中购买别墅。关键是给予农民与地方政府讨价还价的权利。

[意见]

提高征地补偿标准不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，因为土地不仅是农民的生活资料，也是生产资料。城乡一体化已成为改革的方向，但征地补偿仍然是城乡二元的，这加剧了城乡收入差距。

Q2“一旦到位”还是“慢流”？

[补偿方法]

“应促进土地收购和持股的红利”

“重要地方不想要人”是许多地方征地的一种补偿方式，造成了大量的“三无农民”，他们没有土地耕种，没有工作，没有社会保障，引发了社会问题。如何分配征地收入更符合国情。

[观点]

国家发展和改革委员会城镇中心研究员袁崇发说:很难说哪种分配方式更好。关键是政府应该尊重农民，给他们各种方式来做出自己的决定。一些想去城市创业或还债的农民需要很多钱，他们会选择一次性“解决”；有些人想要长期利益，所以他们认为“分红”更合适。另一方面，增加征地补偿后，政府可以通过征收土地交易税来调节农民收入，主要用于新农村建设和改善民生。

叶兴庆:面对一次性补偿，很多农民缺乏理财观念和能力，导致一些地方频频出现奥迪“躺在黑暗中”和“赌村”的现象。土地收购和持股的红利已经在一些地区试行，应及时推广。

当国盈:除了征地收入的分配，还有失地农民的社会保障问题。政府必须拿出一部分被征地收入为被征地农民投保，并综合考虑就业和安置问题，从而给农民更多的“红利”。

[意见]

如何分配征地补偿，必须坚持两条底线:一是尊重农民的多种选择，坚决杜绝做人民的主人；二是完善失地农民保障体系，防止“三无农民”的出现。

第三季度能否说明农民是交易的主体？

[交易主题]

“明确农民为交易主体”

根据现行法律法规，土地使用权属于农民，而财产权属于村集体。在“双主体”体制下，强大的“集体”往往导致失地农民被“代表”。征地改革中如何尊重农民的"话语权"

[观点]

袁崇发:村集体的土地产权是假的。几个村干部能代表农民吗？因此，农民的土地承包权具有实际产权。这样，征地改革就应该明确农民是交易的主体。村集体的职能应体现为征地或流转中的“组织和服务”职能，不能为农民处分承包土地。

北京大学法学院副院长王西欣:我们可以坚持农村集体作为土地交易主体的地位，但不能损害农民的利益。农民的土地承包权被永久延续，这实际上制约了村集体的权力。在一些地方，由于村集体卖地，与农民发生了冲突。从本质上讲，村民自治并没有真正得到落实。

党的国盈:有人反对让农民成为交易的主体，认为这会削弱村集体。这种教条主义不符合市场化改革的要求。英格兰的土地名义上归国王所有。你必须和国王签订买卖合同吗？征地改革要配套进行，不得再进行行政强制征用或拆迁。

[意见]

你自己的奶酪，别人能随意移动吗？土地修正案明确了农民交易的主体地位，这是合乎逻辑的，也是符合人心的。

第四季度薪酬增加会推高房价吗？

[改革影响]

“增加补偿可以抑制房价”

有人担心补偿标准会提高，地价和房价会上涨，这将增加“房奴”的负担。结果会是这样吗？

[观点]

叶兴庆:社会上有这样一种担忧，尤其是大城市的土地稀缺。征地价格的上涨可能会增加城市化的成本，进而给稳定房价带来困难。然而，这将迫使一些城市提高新土地和现有房地产的利用率，政府将提供更多的经济适用房。

我爱我家集团副总裁叶巍·胡景晖:从土地开发成本的角度来看，大部分地块的征地成本都不到总成本的10%，这就很难对房价产生实质性的影响。其次，从法律法规层面保护被征地人的权利，可以加快农地流转，缓解城市建设用地压力，进而缓解房价上涨压力。

北京大学教授蒋明安:如果提高征地补偿标准，土地价格和房价可能会下降而不是上升。目前，地方政府对土地收购的垄断导致了“土地财政”，推高了土地价格和房价。如果提高征地补偿标准，就相当于提高了被征地农民的议价能力和话语权。多个主体之间存在竞争，但这将稳定高房价。

[意见]

改善征地补偿和房地产监管是两回事。前者是调整收入分配，缩小城乡收入差距。房地产市场的调控是为了控制投机和投资需求，两者有不同的目标和路径，不能混淆。